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      來源:百度 編輯:俠名 發布時間:2019-03-20 17:13
      摘要:十八屆三中全會提出了四個全面的戰略部署,運用法治思維和法治方式推進社會矛盾化解作為法治孝南建設的具體實踐,既是老課題,又面臨新問題。根據政協常委會統一安排,課題調研組深入基層,與一線干部群眾座談、


        十八屆三中全會提出了“四個全面”的戰略部署,運用法治思維和法治方式推進社會矛盾化解作為法治孝南建設的具體實踐,既是老課題,又面臨新問題。根據政協常委會統一安排,課題調研組深入基層,與一線干部群眾座談、在調查研究的基礎上,形成了我區關于運用法治思維和法治方式推進社會矛盾化解的調研報告,匯報如下。

        一、當前工作的成績與現狀。

        當前,孝南區的經濟發展進入新常態,以法治理念完善矛盾糾紛化解機制、全面維護社會穩定的工作格局正在形成并發揮著重要的作用。1、建立責任機制。出臺《信訪維穩工作目標責任獎懲管理試行辦法》,把目標責任與經濟獎懲直接掛鉤。區主要領導定期主持召開區委常委會,聽取綜治維穩工作匯報,研究解決問題,其中矛盾糾紛的排查和化解,重大不穩定因素排查和穩控是綜治維穩工作的一項重要內容。2、健全工作機制。成立了第三方調解中心,設置專門機構、落實專人、保障專項經費,健全人民調解、司法調解和行政調解對接機制,探索以朱湖農場為示范的接邊地區聯調聯防機制。全區各地各部門相繼成立了矛盾糾紛調解中心和行業性專業人民調解組織,調解網絡基本全覆蓋,工作領域拓展,隊伍日益強大,體制機制不斷健全。3、構建“大調解”模式。構建起“縱到底、橫到邊”的人民調解組織體系,形成點面結合,覆蓋全區所有鄉鎮、場、街、開發區、社區、村居委會、大中型企業和各類專業市場。形成了黨委政府領導,綜治牽頭,司法為主體,相關部門配合的大調解格局。4、堅持法治引領。以法治創建為載體,深化 1+X民主法治示范村等基層法治創建,普遍建立法律顧問制度,開展律師進鄉鎮、村(社區)活動,提高領導干部和調解專業隊伍運用法治思維和法治方式的能力。

        近年來,各地各行業調解組織充分履職,受理矛盾糾紛3759起,調解成功3678起,成功率達97%,沒有發生因為矛盾糾紛排查和化解不及時而發生大規模群體性事件和進京赴省越級上訪事件。

        二、工作推進中的問題與原因

        近年來隨著社會轉型、產業升級和改革開放的進一步深化,社會矛盾糾紛化解形勢不容樂觀。1、主體呈現多元化。社會矛盾已由過去的村(居)民之間的糾紛,發展為村(居)民與基層村(社區居)委會、村(居)民與企事業單位、村(居)民與行政機關之間的矛盾等等。2、客體呈現復雜化。既有農村個體獲取經濟利益的不平衡性、差異性和有關行政組織的行政行為的隨意性,也有城鎮因體制、政策、觀念、作風等各方面因素,交織在一起,矛盾糾紛的演化由直線式變成曲折式。3、類型呈現多樣化。社會矛盾糾紛由過去傳統的婚姻、家庭、宅基地等糾紛,轉化為土地承包、買賣租賃、醫療事故和以黨群干群關系為重點的經濟、行政、司法不公并存等方面的新型社會矛盾糾紛。4、規模呈現群體化。參與人員成分復雜,所涉及的主體從農民、工人、企業主,到復轉軍人、教師、醫務人員等等,參與主體相當廣泛,許多糾紛因處理不當而引發群體性事件。5、方式呈現激烈化。當事人往往采取靜坐、下跪、上訪、拉橫幅、武力相威脅等對抗行為,甚至采取堵路、堵門、攔車、打砸、沖擊黨政機關等過激方式極端行為制造事端。6、組織呈現嚴密化。有的出于個人目的拉人參入,找人炒作,向政府施壓,形成信訪產業鏈。7、手段呈現極端化。諸如以命相抗爭,以自焚、自殺等方式呈現,具有激化沖突的趨勢。8、表述呈現網絡化。新興媒體對社會矛盾的產生和擴大扮演重要角色,不知道如何化解和處置網絡突發事件,就會小事拖大,直至爆炸。

        當前,運用法治思維和法治方式來化解社會矛盾,仍然存在一些亟待解決的問題。1、法治理念樹的不牢。對法律的掌握不成體系、不透徹現象還普遍存在,不知法、有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在。2、缺乏積極責任意識。一是不重視基礎工作。二是不擔當思想嚴重。三是不作為思想嚴重。3、工作方法簡單粗暴。4、政府職能存在缺失。政府職責不清,公權范圍過大,延伸過長,替人做主,管了一些本不應當由政府管而且管不好的事。5、公民法律意識淡薄。有不少群眾因對法律、政策了解不深或受少數別有用心之人的教唆,在維權過程中存在信“上”不信“下”、信“訪”不信“法”等認識誤區。6、基層組織問題較多。少數基層組織凝聚力和公信力不強,基層組織不健全,管理渙散。7、調解機構不健全。有些單位和辦事機構及當事人為了省事,簡化程序,調解了事,弱化了法律權威。8、普法教育不夠深入。普法宣傳教育投入機制不夠健全,財力投入不足,宣傳物質基礎薄弱。

        三、解決問題的對策與思考

        自覺運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,推動維護穩定工作邁入依法治理軌道。

       。ㄒ唬淞⒎ㄖ嗡季S,把自覺運用法治作為核心價值追求。樹立法治思維,就是要改變一些領導干部頭腦中長期存在的重權力輕權利、重治民輕治官、重管理輕服務等傳統思維;就是要改變一些領導干部頭腦中根深蒂固的超越憲法和法律的特權思想,鏟除以言代法、以權壓法、徇私枉法、違法行政等悖離法治精神等現象滋生的土壤。通過制度建設,把權力關進籠子,讓干部首先要帶頭尊法、學法、知法、懂法、守法、用法。

       。ǘ┥朴梅ㄖ畏绞,把嚴格依法辦事作為基本要求。

        善用法治方式是按照法律規定的權限、程序、方法和要求籌劃決策、用權辦事的行動方式,是一種行為選擇,是提高依法辦事能力和水平的關鍵環節。各級領導干部在謀劃、開展和指導工作時,都要充分發揮法律法規和規章制度的引導、規范和保障作用,都要堅持“職權法定”、權責一致的原則,突破“人治慣性”這一核心障礙、校正“行不依法”這一重要偏差、解決“權力特權”這一隱蔽錯位。

       。ㄈ┘哟笈嘤柫Χ,把增強法制意識作為最高要求。

        進一步完善并落實法律學習培訓制度,把法治教育納入干部教育理論學習規劃和各類干部培訓機構教學課程。發揮培訓機構主陣地作用,黨校、行政學院、干部學院和黨委中心組要把憲法法律列為各類干部培訓的必修課,通過開設法治專題課程或舉辦法治專題培訓班,對領導干部進行法律知識輪訓,提高科學執政、民主執政、依法執政的能力。

       。ㄋ模嫿w制機制,把預防化解矛盾作為具體要求。

        一是建立重大決策社會穩定風險評估機制。凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策,都要把社會穩定風險評估作為前置程序、剛性門檻。二是建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。要完善人民調解、行政調解、司法調解聯動體系。建立健全區(縣)、街道(鄉鎮)、社區(村)與樓門院(小組)四級縱向調解網絡。三是改革信訪工作制度。健全信訪聯席會議制度;糾正攔卡堵截正常上訪群眾的錯誤做法,完善暢通有序、便捷高效的訴求表達方式。

       。ㄎ澹┩晟浦卫眢w系,法制經濟,把維護社會穩定作為第一要求。

        一是進一步落實普遍建立法律顧問制度。二是進一步落實全面排查化解“五小問題”制度。三是進一步實行“三色預警、三級管理、三清三進”管理制度。四是進一步堅持“社會管理網格化,網格管理清單化”目標。五是進一步發揮民主優勢。要把社會主義協商民主創造性運用于社會矛盾化解。

       。┐蛟旆ㄖ握,把敢于擔當負責作為根本要求。

        要堅持科學決策、民主決策。對涉及全局的重大決策和涉及群眾切身利益的重大事項,必須嚴格執行專家論證、風險評估、合法性審查等程序。要依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。要健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。要全面推進政務公開。完善政務公開和各領域辦事公開制度,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

       。ㄆ撸⿲嵭幸婪ㄓ脵,把自覺接受監督作為責任要求。

        一是處理好權與法的關系。要樹立正確的權利觀,堅決反對以權謀事,以權壓法。二是要把握好權力的邊界。堅持依法用權,自覺在法律約束下用權,在制度籠子里用權。三是要自覺接受監督。要接受黨和人民的監督,樹立底線思維,習慣于在“放大鏡”下工作,避免權利運行中越線離軌。

       。ò耍﹦撔赂刹颗囵B,把學法守法用法作為考核要求。

        要完善考核評價機制。綜合運用法治、經濟、人文、社會、環境等多個指標,既對各級黨委推進法治建設的能力進行全面綜合考核。要建立干部選拔任用機制。各級組織部門要把讓那些法治觀念強、法治信仰堅定、法治素養高、依法辦事能力強的干部脫穎而出。要實行述職述廉述法三位一體的考核制度。每年由上級黨委對下級黨委政府、部門的領導班子和領導干部尊法學法守法用法情況進行全面考。(作者:付邵華 余紅發)

        

       

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