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      三農

      中國民生網總編辦公室
      旗下欄目: 菜籃 三農 就業 生育 物價
      來源:百度 編輯:無 發布時間:2019-03-19 21:30
      摘要:江灣村地處光山縣、羅山縣、息縣交界處,一直以來因為人多地少,村民外出打工者多,導致大量土地拋荒,成了有名的“空心村”。 貧窮曾是抹不掉的記憶!拔倚〉臅r候,一年只穿一雙鞋,一月只能吃一次米飯,一天只

      江灣村地處光山縣、羅山縣、息縣交界處,一直以來因為人多地少,村民外出打工者多,導致大量土地拋荒,成了有名的“空心村”。

      貧窮曾是抹不掉的記憶!拔倚〉臅r候,一年只穿一雙鞋,一月只能吃一次米飯,一天只能吃兩頓飯!贝逯缹W告訴記者。

      1986年,江世學退伍返回家鄉,用自有資金和貸款,先后創辦了精米加工廠、磚瓦廠和沙場,腰包慢慢鼓了起來。1998年,他全票當選村支書,走上了自己思索多年的鄉村改造之路。

      “土地的集約、規;貌攀切罗r村發展的方向!苯缹W說。2009年3月,由村委會發起,部分種糧大戶參與的“江灣農村土地信用合作社”正式掛牌成立。后來,全村土地都通過這個合作社對外流轉,鄉親們稱之為“土地銀行”。

      同年,江灣村成立了農機專業合作社,便于實施機械化耕作。為解決農業生產中的融資難題,2010年,江灣村用集體自有資金60萬元和吸納社會資本100萬元成立了資金互助合作社。

      從此,江灣村產業迅猛發展。

      2011年,江灣村利用林下經濟開辦大型養雞場3個;2012年,江灣家庭農場成立,種植晚秋黃梨220畝;2013年,金麥園食品廠和麥語食品廠先后落戶江灣村,面包、蛋糕等主要產品銷往全國各地。

      2016年,江灣注冊成立了光山縣喜盛高效農業有限責任公司;同年,江灣巧媳婦制衣廠也正式運營,吸納近60名婦女就業增收。2017年,吸引本村成功人士江世富回鄉投資2700萬元,創辦了裝飾公司,帶動200人就業。

      “近幾年,我們獲得了各級財政支持近千萬元!苯缹W介紹說,其中,村集體將上級扶持村級集體經濟發展試點資金150萬元以非主體投資模式投入到裝飾公司,年收益分紅21.6萬元。

      江灣村走出了以盤活土地為突破口發展壯大集體經濟的路子。目前,該村擁有村級集體資產3200萬元,現金存款260萬元,各項年收入80余萬元。全村建檔立卡貧困戶235戶1132人僅剩3戶13人未脫貧,貧困發生率降至0.45%。

      光山縣常務副縣長黃曉赟介紹,近兩年來,光山縣整合資金2億多元支持村級集體經濟發展,扶持村總數達340個,實現對全縣有貧困人口村的全覆蓋,已落實帶動4882個貧困戶。年預計收益額1626萬元,年收益率在8%以上。

      產業興,農民富。江灣村是河南村級集體經濟發展的典型代表。

      2015年10月,財政部在全國組織開展扶持村級集體經濟發展試點,河南被確定為13個試點省份之一。

      2016年7月,河南省財政廳等4部門聯合印發的《河南省扶持村級集體經濟發展試點實施方案》明確:試點縣和試點村分別通過競爭選;對貧困縣、貧困村給予優先支持;在加大投入的同時,引導村民和其他社會資金投入,建立多元化資金投入機制支持集體經濟發展。

      全省自開展試點工作以來,通過競爭擇優選取了44個試點縣和包含非試點縣在內的1396個試點村項目,計劃總投資29.1億元。

      據河南省農村綜合改革工作辦公室副主任樊曉介紹,全省各試點縣注重發揮當地產業優勢,增強自身發展內在動力,大力發展村集體經濟。除了以江灣村為代表的土地合作模式外,在實施過程中,各地還因地制宜探索出了多種集體經濟實現形式。

      ——盤活資產模式。通過整修擴建,盤活村集體閑置土地、辦公用房、學校、倉庫、禮堂等資產,建立商業用房、停車場等,通過租賃或自營創收。

      ——旅游經濟模式。充分利用本地自然資源發展休閑農業和鄉村旅游,進一步延長產業鏈和拓展農業新功能。

      ——基金運作模式。利用財政扶持資金、村級集體資金以及村民自愿投入的資金,設立村級集體經濟發展基金,委托專業機構進行管理運營,在保證本金安全的前提下獲取固定收益。

      ——光伏帶動模式。村集體發展光伏發電,具有投入易操作、后期維護運行成本低、收益長期穩定等優勢。

      據2015年底統計,全省46938個行政村中有集體經營收益的僅12167個,占比26.9%,年均收入為33.6萬元;兩年多來,全省有集體經濟的村比原來提高了2個百分點。全省項目實施后預計可解決農村勞動力就業近10萬人,可產生年度收益約2億元。村集體經濟蓬勃發展,綜合效益日趨明顯。

      鄉村似花開遍中原

      河南農村綜合改革工作的另一個亮點是持續推進美麗鄉村建設。省財政不斷創新方式,加大投入,完善機制,改善農村生活設施,支持綠色發展,打造農民安居樂業的美麗家園,讓良好生態成為鄉村振興支撐點。

      從林州市區驅車10分鐘便來到位于太行山麓紅旗渠畔的廟荒村,行至村口,映入記者眼簾的是寫在一棟造型獨特的老房子墻上的“精準扶貧幸福廟荒”幾個大字。

      步入村中,道路平坦整潔,兩旁紅磚堆砌裝飾花臺。該村房屋集體在原先石頭屋的基礎上,搭配紅磚、麥稈泥規劃搭建,中國民生網【微信公眾號ID:minshengwangcom】,既保留了太行山村落的原始韻味,又不乏新農村的時尚感,讓人眼前為之一亮。

      在廟荒中心廣場,戶外健身器械一應俱全,一顆碩大的皂莢樹遮天蔽日。據村民描述,該樹樹齡近千年。幾位老太太、中年婦女坐在家門口曬太陽,有說有笑,兒童們在嬉戲玩鬧。

      沿村間道路前行,便來到紅旗渠畔。幾間裝修精致的門面房,都是村民自愿讓出的雞圈、驢棚,建成了具有鄉村特色的土特產專賣店、雞圈咖啡館、驢棚書屋等。

      村民莫瑞萍是租戶之一!拔覀儗iT銷售地道的土特產,供游客選擇,保證貨真價實。你看,這是我們用紅薯做的粉條,這是夾雜了其他東西做的紅薯粉條,吃起來味道不一樣!彼贸鰞煞N粉條,熱情地向記者介紹:“我的店開的時間不長,但是回頭客挺多!

      30多年前,莫瑞萍從山下的桑園村嫁到廟荒村,因為這里貧窮遠近聞名,交通不便,父母曾不同意這門親事!爱敃r,我到集市上趕集,別人問我哪里的人,我都說是桑園村的;現在不一樣了,別人問我哪里的,我都說是廟荒村的!蹦鹌碱H有些自豪地說。

      廟荒村位于林州市城郊鄉,是林州惟一一個紅旗渠穿村而過的小村莊,在紅旗渠一干渠邊上,土薄石厚,屬于典型的“七山二嶺一分田”。村民每年只種一季玉米,小麥播種不到100畝,而且畝產不足250公斤。村莊破舊、配套落后、產業空白……所有的一切足以能讓人想象出以往生活的窮苦。

      美麗鄉村建設讓廟荒村“脫胎換骨”。

      林州市財政局副局長申金生說,近兩年來,廟荒村獲得了財政近千萬元的支持,包括美麗鄉村建設項目資金300萬元和壯大村級集體經濟160萬元!按謇铿F在大變樣了,渠邊鋪設著圍繞村莊的木質階梯,街道干凈整潔了,房屋整齊亮麗了!

      村民劉女士告訴記者:“現在其他村村民都夸我們村建得好,羨慕的不行,家家戶戶通天然氣,自來水,很方便。我們能生活在這里感覺很幸福!

      基礎設施改造完成后,廟荒村接下來的工作重心是如何在發展特色民俗旅游上更進一步,真正實現產業扶貧,借助鄉村游富民。

      背靠著秀美的林慮山,依偎著淙淙的紅旗渠,如今的廟荒村已經成為“幸福廟荒”。

      廟荒村的變化是河南美麗鄉村建設的一個縮影。5年來,一個又一個的鄉村發生著美麗嬗變,美了農村、甜了鄉親、留了鄉愁、樂了民眾。

      2013年,河南被確定為首批美麗鄉村建設試點省份之一。河南是傳統的農業大省,全省有5000多萬農民群眾、1800多個鄉鎮、4.6萬多個行政村,多年來,農村基礎設施和公共服務設施投入欠賬較多,發展普遍比較滯后。美麗鄉村建設試點的路子該怎么走?怎樣才能最大程度發揮財政試點資金效益,讓農民群眾有實實在在的獲得感?

      河南省財政廳經過仔細調研,確立了以鄉鎮政府所在地和有產業支撐的中心村為支持重點,以全面加強試點村鎮基礎設施和公共服務設施建設為主要內容,以實現試點村鎮“村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美”為目標的總體工作思路。對鄉鎮政府所在地按1000萬元、中心村按300萬元標準以獎代補。

      為推進試點工作健康有序開展,河南省財政廳還確立了四條工作原則。一是集中投入,不撒胡椒面。二是杜絕大拆大建,不搞形象工程。三是通過競爭立項,選好選準項目。四是服務大局,助推脫貧攻堅工作。

      2015年,財政部在鶴壁市召開全國首次美麗鄉村建設試點工作現場觀摩會,推廣了河南省的經驗做法。

      河南省農村綜合改革工作辦公室副主任陳霞光說,為推動美麗鄉村建設再上新臺階,河南省在已有成功經驗的基礎上,不斷創新機制。一是建立滾動項目庫。編制省、市、縣美麗鄉村建設三年規劃,實行項目滾動機制,建設一批、規劃一批、儲備一批,由“資金等項目”轉變為“項目等資金”。二是實行先建后補。建立資金動態獎補機制,即資金由一次性撥付改為按工程進度分次撥付,加快預算執行進度。項目完成后,就有機會新增項目,多干多得,使省級有限的試點資金發揮更大的引領效應,倒逼市、縣政府主動作為、加大投入。三是強化績效評價。對已完成的項目進行評價,獎優罰劣。

      5年來,河南積極拓展美麗鄉村建設內涵,全方位多角度提升農民幸福指數。同時,與助推脫貧攻堅相結合,與提升鄉村治理能力相結合,增強基層組織服務能力,黨在農村執政基礎不斷鞏固。

      人居環境全面改善

      河南有4.6萬多個行政村,通過立項建設的美麗鄉村項目畢竟有限。河南省財政廳還通過一事一議財政獎補等項目,切實解決農民群眾最關注、最期盼的村莊道路硬化、亮化、綠化和垃圾、污水治理等人居環境問題。

      新縣陡山河鄉剛店村后稽洼組是一個山區小村,共有42戶166人。進村主干路全部用石頭鋪成,古樸自然;各家門口路面全部硬化,池塘四周修葺一新,岸邊各種小花競相綻放。村口廣場邊還修建了一座公廁。漫步小村,清新、恬靜、自然。

      54歲的村民孔為民就住在池塘一側,門口下方的“頌黨恩”水井格外醒目!伴T口太寬敞了,村里辦紅白喜事,可以擺幾十桌客,豐收季節還可以當稻場!彼睦习楦嬖V記者:“30多年前嫁到這里時,進出都是山里小路。遇到陰雨天,路上泥濘難走,一年要準備好幾雙雨靴,F在雨天出門都不會濕鞋!

      陡山河鄉黨委書記屈文明告訴記者,在美麗鄉村建設中,陡山河鄉堅持田園風光的自然美,不搞大拆大建,最大限度保持村莊原貌,保持荷花、竹林、稻田、水塘等自然韻味。完善農村“一事一議”民主決策機制,怎么建設讓村民集體決定。后稽洼組整修破舊房屋12間,拆除牛欄豬圈、旱廁4個。同時,爭取財政資金300余萬元,新建公廁1座、廣場2個;整修大塘2口,鋪設生態磚、石條、片石路面2500余平方米;安裝健身器材8套,太陽能路燈10盞,栽植綠化苗木1200余平方米。

      “近年來,我們重點打造了萬榜、后稽洼等5個美麗鄉村示范點;培育了粳稻、蓮藕、油茶、茶葉等特色產業,拓展了群眾增收致富門路!鼻拿鹘榻B說,該村還以每個庭院的特色“小環境”提升帶動村莊整體變化,并以“黨建”為抓手,積極開展“六星農戶”創建、“幸福大評選”等評選活動,讓村子的“氣質”發生了“脫胎換骨”的變化。

      新縣財政局有關負責人介紹,新縣按照“保護特色村、建設中心村、整治空心村”的思路,持續推進美麗鄉村3年“雙十雙百”工程,即打造10個示范村、10個重點村,推進百村扶貧、100%村環境綜合整治。

      一是抓整治。按照“掃干凈、擺整齊、拆順暢、配設施、保常態”的原則,大力開展清垃圾、清污泥、清雜物,改水、改廚、改圈、改廁、改排“三清、五改”活動。2014年,新縣被表彰為全省改善農村人居環境工作先進縣。

      二是配設施。從群眾最急需解決的住房、飲水、衛生、出行等問題入手,完善農村基礎設施和公共服務設施,改善農民生產生活條件。去年以來,實施農村公路三年行動計劃、一事一議財政獎補等項目580多個。

      三是保常態。每年設立1000萬元美麗鄉村建設獎補資金,把全縣分為3個片區,每月開展一次暗訪督查,每季度召開一次片區觀摩會,每年召開兩次全縣觀摩會,年終進行總考評,獎優罰劣。推動環境衛生常態化管理,全縣聘請村級環衛工、保潔員685人,配備垃圾池、垃圾桶3962個,大型垃圾運輸車34輛,實現村組保潔人員、環衛設施全覆蓋;制定保潔管理辦法,每村撥付2萬元環衛經費,績效聯酬,確保管理常態化。

      據統計,2010年至2017年,河南省通過實施農村綜合改革項目,共支持建設硬化道路5.3萬公里、橋涵2379座,新建公共衛生廁所1499座、垃圾轉運站734座、垃圾收集點(桶)2萬個、污水處理設施395座,鋪設雨污管道1萬公里、整治坑塘1577個,安裝路燈38萬盞,各類綠化735萬平方米。

      農村綜合改革工作離不開真金白銀的投入,而讓這些資金真正發揮效益,離不開鄉鎮財政管理。

      陳霞光介紹,在基層財政管理方面,省財政先后下達了4.2億元建設資金,實施鄉鎮財政所規范化建設,基本達到了“組織機構、業務工作、內部管理、隊伍建設、基礎設施、信息化建設”六規范。同時,鄉鎮財政資金監管能力進一步加強。補助性資金已經全部納入監管,利用網絡支付對鎮級財政資金的全線全面監管,進一步明確了監管職責、監管流程和監管重點,建立健全了公開公示、抽查巡查制度等。

      中國要美、農村必須美。河南財政在推進美麗鄉村建設、扶持村級集體經濟發展、全面改善人居環境等方面,不斷探索工作提升的有效途徑,切實激發了制度潛力、增強了發展活力,為鄉村振興裝上了強大“驅動”。古老中原大地上的萬鄉千村,正在發生著美麗嬗變。

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