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      三農

      中國民生網總編辦公室
      旗下欄目: 菜籃 三農 就業 生育 物價
      來源:投稿 編輯:無 發布時間:2019-03-19 22:20
      摘要:2009年4月23日,十一屆全國人大常委會第八次會議審議民政部部長李學舉受國務院委托所作的關于農村社會保障體系建設情況的報告。 出席人員普遍認為,黨的十六大以來,中央著力推進農村社會保障體系建設,作出了一

      2009年4月23日,十一屆全國人大常委會第八次會議審議民政部部長李學舉受國務院委托所作的關于農村社會保障體系建設情況的報告。

      出席人員普遍認為,黨的十六大以來,中央著力推進農村社會保障體系建設,作出了一系列重大決策部署。國務院及其相關部門認真貫徹落實中央的方針政策,不斷深化農村社會保障制度改革創新,農村社會保障體系初步形成,農村群眾基本生活得到初步保障,農村社會保障工作取得明顯成效。出席人員指出,由于這項工作起步時間不長,地區發展不平衡、經費投入不足、保障水平偏低、覆蓋面窄和基層管理薄弱等問題都很突出,與農民群眾的需要和期待有較大差距。要認真貫徹黨的十七屆三中全會精神,按照廣覆蓋、;、多層次、可持續的原則,進一步加強農村社會保障體系建設,加大投入,完善制度,因地制宜,循序漸進;全國人大有關專門委員會要加強跟蹤監督,督促國務院及其相關部門認真改進工作,切實推動農村社會事業快速發展。審議中,大家還提出一些具體的意見和建議。

      許多出席人員認為,目前農村社會保障體系存在發展不平衡的問題,應從全局的高度和長遠的角度,統籌規劃農村社會保障體系建設。部分出席人員提出,應按照城鄉經濟社會發展一體化要求,樹立“城鄉統籌、制度一體、公平共享”的理念,通盤規劃城鄉社會保障體系建設,做好銜接,為將來建立全國統一的社會保障體系打下基礎。有些出席人員提出,農村社會保障體系建設應堅持普惠先于公平的原則,先實現基本社會保障全覆蓋,再逐步縮小東中西部地區之間以及城鄉之間的社會保障水平差距。有些出席人員提出,目前各項農村社保制度進展不一,中央政府應加強規劃和指導,避免給將來的整合工作埋下隱患。有些出席人員認為,應加強各相關部門間的溝通協調,實現救助、養老、醫療、扶貧等各項社會保障的無縫對接。

      部分出席人員提出,要把增加農村社保投入作為實施積極財政政策、擴大內需、改善民生的一個重點,加大財政投入力度。公共財政應重點向農村社會保障事業傾斜,以釋放農村消費需求,更有效地拉動內需;要逐步提高農村低保和新型合作醫療的補助標準,擴大覆蓋范圍。有些出席人員認為,中央財政對農村社保的投入應向中西部地區傾斜,重點解決農村群眾的醫療和養老問題。部分出席人員提出,地方政府特別是市縣兩級財力不足,難以提供配套資金,制約了農村社會保障事業的發展;應深入研究國家財力分配問題,合理劃分和界定社會保障方面的事權和財權,調動地方在農村社保體系建設上的積極性,中央財政對農村社保領域的專項資金應改為一般性轉移支付交給地方。

      部分出席人員認為,失地農民以及農民工的社會保障是當前農村社保工作的兩大重點。有些出席人員提出,國務院規定了對農村土地實行先保后征的政策紅線,應制定硬性的保障措施,確保先保后征的政策得以落實。部分出席人員認為,推進農民工社會保障工作,應著眼于我國的工業化、城鎮化進程以及農民向工人和市民的身份轉變,盡快解決農民工基本養老保險關系轉移接續和失地農民社會保障問題。有些出席人員認為,目前農民工參加失業、養老、醫療、工傷等社會保險,存在征繳不到位、參保門檻偏高、社保關系轉移接續不暢等問題,應依法加強農民工參保和保險費征繳工作,推進基礎養老金的全國統籌,適當降低養老保險繳費門檻,社保關系轉移接續應允許農民工一并轉移與本人繳費對應的基礎養老金,并為其建立過渡性個人賬戶。有的出席人員提出,農民工流動性強,難以真正享受失業保險,參加養老保險也很難達到繳費年限要求,熱議,應認真研究解決參保農民工實質享受社會保障問題,切實保障其權益。

      部分出席人員認為,完善新型農村合作醫療制度,應進一步提高保障水平,提高資金使用效率。有些出席人員提出,新農合報銷過程中對醫院資格和病種有嚴格要求,報銷比例偏低,導致新農合基金結余較多,農民群眾受益有限。國家應將統籌基金結余比例適當下調,降低住院病人的門檻費,簡化核算標準。有些出席人員提出,應把農村基層醫療衛生機構作為新農合建設的有機組成部分,重點加強農村基層醫療機構的人才隊伍建設,加大醫生培訓力度,實現農村群眾一般疾病醫療不出村鎮。部分出席人員提出,隨著農村經濟社會的發展和人口老齡化,農村社會養老保險已在一些地方開展。要堅持試點先行、逐步推進的原則,積極做好農村社會養老保險試點工作。有的出席人員認為,應參照新農合低水平、廣覆蓋的原則,盡快在試點基礎上全面推開,制定全國統一的指導性意見。

      部分出席人員提出,目前農村最低生活保障水平比較低,還沒有做到應保盡保。目前就農村應享受低保人口數占農村總人口數比例所設置的低保比例調控指標偏低,導致相當一部分應保農村人口得不到保障;低保比例應結合各地區實際情況予以調整,貧困地區農村低保比例可適當放寬。

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