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      三農

      中國民生網總編辦公室
      旗下欄目: 菜籃 三農 就業 生育 物價
      來源:投稿 編輯:民生網友 發布時間:2019-03-20 06:51
      摘要:原標題:17部門發文促進鄉村旅游:探索資源變資產、農民變股東途徑 近日,文化和旅游部、國家發展和改革委等17部門日前印發《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》(下文簡稱《意見》)!兑庖姟分兄赋,到20

        原標題:17部門發文促進鄉村旅游:探索資源變資產、農民變股東途徑

        近日,文化和旅游部、國家發展和改革委等17部門日前印發《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》(下文簡稱《意見》)!兑庖姟分兄赋,到2022年,旅游基礎設施和公共服務設施進一步完善,鄉村旅游服務質量和水平全面提升,富農惠農作用更加凸顯,基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉村旅游發展格局。

        《意見》明確了促進鄉村旅游可持續發展的五項措施,包括加強規劃引領,優化區域布局,促進鄉村旅游區域協同發展;完善基礎設施,提升公共服務,改善鄉村旅游環境,促進鄉村旅游便利化;豐富文化內涵,提升產品品質,豐富鄉村旅游產品類型,提高鄉村旅游服務管理水平;創建旅游品牌,加大市場營銷,培育構建鄉村旅游品牌體系,創新鄉村旅游營銷模式;注重農民受益,助力脫貧攻堅,探索推廣發展模式,完善利益聯結機制。

        例如,在注重農民受益,助力脫貧攻堅方面,《意見》稱,要支持旅行社利用客源優勢,最大限度宣傳推介旅游資源并組織游客前來旅游,并通過聯合營銷等方式共同開發市場的“旅行社帶村”模式。積極推進景區輻射帶動周邊發展鄉村旅游,形成鄉村與景區共生共榮、共建共享的“景區帶村”模式。大力支持懂經營、善管理的本地及返鄉能人投資旅游,三農,以吸納就業、帶動創業的方式帶動農民增收致富的“能人帶戶”模式。不斷壯大企業主導鄉村旅游經營,吸納當地村民參與經營或管理的“公司+農戶”模式。引導規范專業化服務與規;洜I相結合的“合作社+農戶”模式。鼓勵各地從實際出發,積極探索推廣多方參與、機制完善、互利共贏的新模式新做法,建立定性定量分析的工作臺賬,總結推廣旅游扶貧工作。

        《意見》指出,要突出重點,做好深度貧困地區旅游扶貧工作。建立健全多元的利益聯結機制,讓農民更好分享旅游發展紅利,提高農民參與性和獲得感。探索資源變資產、資金變股金、農民變股東的途徑,引導村集體和村民利用資金、技術、土地、林地、房屋以及農村集體資產等入股鄉村旅游合作社、旅游企業等獲得收益,鼓勵企業實行保底分紅。支持在貧困地區實施一批以鄉村民宿改造提升為重點的旅游扶貧項目,引導貧困群眾對閑置農房升級改造,指導各地在明晰產權的基礎上,建立有效的帶貧減貧機制,增加貧困群眾收益。支持當地村民和回鄉人員創業,參與鄉村旅游經營和服務。鼓勵鄉村旅游企業優先吸納當地村民就業。

        《意見》提出,要整合資金資源,強化要素保障。在加強用地保障方面,各地應將鄉村旅游項目建設用地納入國土空間規劃和年度土地利用計劃統籌安排。在符合生態環境保護要求和相關規劃的前提下,鼓勵各地按照相關規定,盤活農村閑置建設用地資源,開展城鄉建設用地增減掛鉤,優化建設用地結構和布局,促進休閑農業和鄉村旅游發展,提高土地節約集約利用水平。鼓勵通過流轉等方式取得屬于文物建筑的農民房屋及宅基地使用權,統一保護開發利用。在充分保障農民宅基地用益物權的前提下,探索農村集體經濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農房,按照規劃要求和用地標準,改造建設鄉村旅游接待和活動場所。支持歷史遺留工礦廢棄地再利用、荒灘等未利用土地開發鄉村旅游。

        在加強金融支持方面,《意見》稱,要鼓勵金融機構為鄉村旅游發展提供信貸支持,創新金融產品,降低貸款門檻,簡化貸款手續,加大信貸投放力度,扶持鄉村旅游龍頭企業發展。依法合規推進農村承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款業務,積極推進集體林權抵押貸款、旅游門票收益權質押貸款業務,擴大鄉村旅游融資規模,鼓勵鄉村旅游經營戶通過小額貸款、保證保險實現融資。鼓勵保險業向鄉村旅游延伸,探索支持鄉村旅游的保險產品。

        《意見》還要求,各地各部門要把鄉村旅游可持續、高質量發展作為實施鄉村振興戰略的重要舉措,統籌鄉村旅游發展工作,結合實際出臺落實意見或實施方案,明確部門工作職責,建立督導機制,形成推動鄉村旅游發展的強大合力,推動各項任務貫徹落實。

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