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      三農

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      旗下欄目: 菜籃 三農 就業 生育 物價
      來源:百度 編輯:無 發布時間:2019-03-20 21:13
      摘要:北京市大興區人民政府 印發關于大興區現代農業221行動計劃 實施意見的通知各鎮人民政府,區政府各委、辦、局(公司)、中心,各街道辦事處: 《大興區現代農業221行動計劃實施意見》已經2004年5月10日區政府常務

      北京市大興區人民政府 印發關于大興區現代農業“221行動計劃” 實施意見的通知各鎮人民政府,區政府各委、辦、局(公司)、中心,各街道辦事處: 《大興區現代農業“221行動計劃”實施意見》已經2004年5月10日區政府常務會討論通過,并經第18次區委常委會審定,現印發給你們,請各鎮、各有關部門結合自身實際,按照有關要求,民意,認真抓好落實。 二○○四年五月三十一日 大興區現代農業“221行動計劃”實施意見 今年,北京市全面啟動了現代農業“221行動計劃”,即:摸清市場需求和農業資源兩張底牌,搞好科技和資金兩個支撐,搭建一個農業信息平臺。認真貫徹落實北京市“221行動計劃”,對全面推進我區農業現代化,開發農業新功能,大力發展都市型農業,進一步促進農民增收具有重要意義。為此,結合我區實際,特制定大興區現代農業“221行動計劃”實施意見。 一、明確思路,確定發展方向圍繞北京市“221行動計劃”總體要求,確定我區農業發展的功能定位、總體思路、建設原則、發展目標如下:(一)功能定位 大力發展“城郊型現代都市農業”。不斷適應經濟全球化、農村城市化、農業市場化的發展要求,加快建設集經濟、社會、生態效益為一體的,高度規;、產業化、科技化、市場化的現代農業體系;從滿足城市居民多樣化和個性化需求、體現人與自然的和諧出發,大力發展融安全和無公害農產品生產、良好生態環境、優美田園風光和寧靜休閑場所為一體的都市農業,逐步促進城鄉一體化經濟的形成。 (二)總體思路 依托我區農業資源,依靠科技和資金支撐,以市場需求為導向,以增加農民收入為根本出發點,立足“三農”,轉變職能,出效益,進一步推進農業結構戰略性調整,把結構調優、競爭力調強、效益調好;立足優勢,轉變方式,拼特色,壯大主導產業,打造綠色品牌,全面提高農業生產力水平;立足統籌,轉變思維,再創新,跳出“三農”抓“三農”,發展農業產業化經營,促進一產向二、三產業延伸,合理配置加工、市場、信息、資金、人才、勞動力、科技教育等各項資源,大力發展都市農業,推進城鄉一體化進程。 (三)發展原則 按照“想得遠、做得大、抓得實”為根本宗旨,突出“三個結合”的原則: 1、注重當前農民增收與保證長遠發展相結合的原則。樹立全面、協調、可持續的科學發展觀。提高農產品質量安全性,加強技術儲備,加快科技進步;保護耕地、保障農民權益、保障經濟社會發展對土地的合理需求,適當保證糧食生產面積,穩定糧食生產;深化農村改革,建立與市場經濟相適應的運行機制。 2、立足“三農”與跳出“三農”抓“三農”相結合的原則。既要圍繞“農”字做文章,更要注重從“農”外找出路,對農業實行產業化經營、工廠化生產、市場化營銷、科學化武裝、社會化服務,走出一條以工促農、以商促農、以市場促農、以文化促農、以城鎮發展促農、各業互動、城鄉統籌的發展道路。 3、整體推進與重點突破相結合的原則。在統籌發展規劃的基礎上,一是抓住重點,“立足大宗抓標準,圍繞特色抓唯一”,立足資源特色和市場需求,發展特色農業經濟帶、經濟區,做強、做優農業主導產業、主導產品,開發唯一性產品,打造區域經濟品牌;二是突出亮點,在科技支撐、資金支撐、市場營銷、整合資源上下功夫。 (四)發展目標實施“221行動計劃”,加快我區農業現代化的發展目標是: 1、開發新功能。以綠甜資源為基礎,以人為本,突出開發農業觀光旅游功能和現代農業文化功能。觀光農業收入在2002年的基礎上,年均遞增15%以上;借助有特色的各種節慶活動,突出節慶品牌效益,發展現代化的農業文化。 2、優化農業內部結構。突出品種、品質、品牌,著力發展種業、設施農業、精品農業,到2008年,種業產值年均遞增10%以上,設施農業平均每年增加5000畝,精品農業產值占農業產值的比重由目前的35.8%提高到50%。將現有西甜瓜、蔬菜、果品、花卉四大種植業主導產業和奶牛、肉牛、生豬、肉羊、肉鴿、家禽六大畜牧業主導產業群體發展成為優勢產業,逐步實現主導產業市場化、標準化、品牌化及產品的個性化,增強市場競爭力,經過五年努力,使我區生產的80%以上瓜菜果產品,通過各種形式進入國內中高檔市場。下大力提升農業標準化水平,到2008年,農業標準化生產基地由目前的26個增加到100個,主要農產品標準化覆蓋率達到100%,國家級無公害農產品生產基地達到100個。 3、進一步延伸農業產業鏈條,提高農業產業化水平。到2008年,國家級農產品加工重點龍頭企業達到5家以上,市級農產品加工重點龍頭企業由目前的4家發展到10家以上,農產品加工率由目前的15.0%提高到35%,農產品加工產值由目前的9.9億元增長到30億元;大小結合,建立一批規范的農民專業合作經濟組織,使從事農業生產的農戶基本上都能加入相應的經濟合作組織,有序地進入市場,重點解決農產品品質低下、賣難和效益問題。 4、增加農業效益和農民收入。通過“221行動計劃”的實施,到2008年,農業增加值每年以不低于3%的速度保持增長,農民人均純收入年均增長13%左右。 5、提高科技含量,加大科技投入。進一步提高農民素質,到2008年,每年進行農業實用技術培訓5萬人次,綠色證書培訓2000人次,農村富余勞動力轉崗轉業培訓5000人次,遠程教育站點培訓5000人次;農業科技貢獻率每年提高1個百分點;提高農業良種化水平,到2008年,主要農產品良種化水平達到100%。 6、提高農業信息化水平。加快農業信息化建設,整合區內農業信息網絡資源,建立信息采集、分析、發布網絡,開發市場領域、農業科技、農業專家系統、網上營銷、網上招商、即時交易、政策發布、資源查詢等系統,逐步建成集信息、知識和智力資源為一體的農業信息網絡體系。 7、建立健全農業社會化服務和保障體系。通過建立多形式、多元化的農業社會化服務體系,為農業生產提供產前、產中、產后全方位服務;通過建立農業風險保障基金和開展農業保險等方式,推進農業保障體系建設。 二、實施“221行動計劃”的工作重點為實現上述發展目標,重點做好六方面工作: (一)認真調查,做好各項基礎工作 市場需求是“221行動計劃”的主導,農業資源現狀是“221行動計劃”的產業基礎。實施“221行動計劃”必須充分了解農業自然資源狀況、農業產業發展現狀和市場需求狀況,從而做到知已知彼,為此必須重點做好三項工作:一是摸清“兩張底牌”。區政府將從各有關部門抽調人員,組成農產品市場需求調查組和大興區農業資源及產業發展現狀調查組,對市場需求和我區資源現狀進行詳細調查。資源調查既要體現農業資源現狀,又要體現資源特點,既調查農業資源,又要調查農業二、三產業資源;市場需求調查重點突出市場消費的轉變和北京市中高檔市場的需求。各項調查力求數據實、項目細、方向準。二是合理規劃農業發展布局。認真分析氣候、土壤、水資源及其可利用的特點,分析農業主導產業、主導品種、特色唯一性產品的優勢所在;根據市場分析和市場需求,瞄準首都中高檔農產品市場,提出我區農業重點發展內容、區域經濟特色、區域經濟亮點及發展布局,按主導產業和資源類型分別制定發展規劃,依據全區總體規劃,樹立科學發展觀,制定全區農業綜合發展規劃。三是整合農業信息資源,加快現代農業信息化體系建設。完善“大興區農業信息網”建設,建立集農業資源、技術、政策、人才、農產品市場于一體的綜合農業信息網;對本區域范圍內的農業信息資源進行統籌規劃、分工合作、有效整合,將現有中華羊網、中國西瓜網、快樂綠邦網上商城、萬福喜紅黃藍、大興區農業信息網等網站,以及全區17個基層信息服務站,統一納入北京農產品產銷信息平臺。加強農業信息隊伍建設,形成完善的現代農業信息服務體系,從而使我區的農業生產、農產品加工、流通步入現代信息化管理軌道。 (二)科技帶動,提高農產品市場競爭力 實施科技帶動戰略是落實“221行動計劃”的強勁動力。在摸清市場需求和資源底數的基礎上,充分發揮首都科技人才、技術優勢,把科技資源優勢轉化為產業發展強勢。為此,重點做好五項工作:一是院區、政企合作,繼續加強與中國農科院、北京農科院、北京市三元集團公司等技術研究部門的合作,引進先進的農業生產、管理技術,進行先進、實用技術的研究、示范和推廣,提高我區主導產業的技術水平和科技含量。二是提高技術力量,積極引進智力資源,充分發揮百名專家顧問團的作用,加強對農民的技術指導;加強對現有科技人員的科技培訓和再教育工作,提高為民服務的能力。三是建設農產品安全和標準化體系,重點建設食用農產品安全生產基地、農業標準化生產基地、國家級無公害農產品生產基地、有機食品生產基地等。完善、制定農業各主導產業安全和標準化生產標準;完善大興區種植業農產品質量檢測中心和畜禽產品質量檢測中心建設,抽調力量重新組建檢測機構,對重點農產品生產基地定期、不定期地進行產品質量抽檢;加大對籽種、化肥、農藥、獸藥等經營和使用的執法檢查力度,保證農產品生產全過程安全性。四是全面實施農民素質教育培訓工程,進行農業實用技術培訓、綠色證書培訓、遠程教育站點培訓,啟動農村富余勞動力轉崗轉業培訓工程。五是調整產品結構,發展個性化產品,做到“四個突出”,1、突出品牌,積極創建北京市乃至全國知名品牌,加大對現有農產品及其加工產品品牌的宣傳力度,加強品牌管理,實現品牌產品產銷全過程標準化。2、突出個性化、特色化產品,重點發展節慶禮品瓜果、盆栽瓜菜、造型瓜、印字瓜、桑椹、火鶴、蝴蝶蘭、甘薯等品種。3、突出發展種業,建立北京市農產品種業生產基地。4、突出農業文化,利用西瓜節、梨花觀賞節、桑椹采摘節、葡萄文化節及“春華秋實”等系列活動,突出我區平原農業文化底蘊,打造節慶文化品牌。 (三)多元化投入,進一步規范農業資本的合理使用 建立資本支撐、實施資本跟進戰略是實施“221行動計劃”的有力保障。要通過使用好政府資金,擴大金融資本注入,引入民間資本、工商資本、外資資本等形式,建立多元化的融資機制,打破農業發展的資金制約瓶頸;要提高財政、信貸資金用于農業的比例;積極探索商業化擔保運行機制,轉變現有管理體制,探索規避財政資金和金融資金風險的長效機制,推進“銀農合作”走向市場化運作。 (四)整合資源,發展農業產業化經營 以農業資源為依托,跳出農業抓農業,加強農業與工業、商業、旅游業的聯合。一是工農聯手,建設龍頭企業+專業合作組織+農戶的產業化發展模式。要做大、做強、做優農業龍頭企業,強化農產品加工龍頭企業內部管理,完善產業鏈中的關鍵環節和薄弱環節,重點扶持市場前景好、帶動能力強的龍頭企業;集中小生產、面對大市場,培植一批規模較大、帶動能力較強、運作較規范的區、鎮級農民專業合作經濟組織和農業行業協會,分類指導建設市場開發型、品牌管理型、技術服務型等不同類型的農民專業合作組織,積極培育營銷大戶和農村經紀人隊伍;大力發展“訂單農業”,逐步規范企業與農戶之間的產銷合同,提高訂單履約率。二是農商聯手,支持供銷社整合擴展農產品購銷網絡,充分發揮大興區農產品流通協會的作用,重點發展農產品儲藏業、運輸業、銷售業,利用商業流通資源為農民開拓市場服務;同時,依托區內現有農產品配送、超市連鎖經營等資源,發展農產品超市經營、連鎖配送等現代流通業。三是城鄉聯手,建設大興區精品西瓜銷售網絡,以精品“大興西瓜”為切入點,開辟農產品社區專賣點。四是依靠大興“綠海甜園”資源,大力發展觀光農業,建設永定河風景觀光帶、龐安路觀光旅游帶等觀光旅游線路。通過整合資源、發展農業產業化經營,把“221行動計劃”連為一體,把市場理念、質量理念、信息理念等現代企業管理理念貫穿于農業生產的全過程。 (五)改善環境,實現農業的可持續發展 積極抓好農業綜合治理,大力推廣優良品種,提高抗蟲抗病能力,減少化肥的使用,推廣使用生物農藥,積極進行生物防治,減輕農田污染;推廣配方施肥,提高肥料的利用率;引進開發推廣具有高科技含量的精準作業農業機械,保證做到按配方施肥、精準施藥。滿足人們對生態多方面功能的需求,加強農田防護林網、鎮村綠化美化和風沙危害區綜合治理工程,發揮林業在可持續發展中基礎地位的作用。發展節水農業,積極引入治河、治水新理念,體現人與自然和諧,加強水資源管理,保護和改造水環境,提高水資源的利用率。積極推行保護性耕作技術,推廣免耕覆蓋技術和秸桿綜合利用技術,全面實現秸桿“禁燒”。 (六)保護農民利益,建立現代農業生產的社會化服務和保障體系 落實“221行動計劃”,一要建立健全現代農業的社會化服務體系,進一步轉變政府職能,通過行業協會管理生產,為廣大會員提供產銷服務;要建立農業行業協會橫向協作機制,充分發揮農業行業協會的作用。充分調動各級動物防疫檢疫、植保和農業技術推廣等部門的積極性,為農戶提供培訓和指導等各項技術服務;要加快機制和體制創新,采取市場運作的辦法,建立現代農業專業化、社會化服務公司,多渠道、多形式為農業提供產前、產中和產后服務。二要加快建立現代農業生產保障體系,全面加強動植物防疫檢疫體系建設,轉變現行畜牧獸醫管理體制和機制,全面加強重大動物疫病防疫體系建設;加強農業災害預報,采取切實有效措施,減少農業災害,維護農民利益;針對農業自然災害、畜禽疫病等造成的自然風險及市場風險,積極研究和探索農業保險、政策性擔保等支農新方式,通過區、鎮、農戶共同籌資建立農業風險資金,保護農民利益。 三、實施“221行動計劃”的主要措施 實施“221行動計劃”,必須站在全局的高度,統籌安排,密切協作,認真組織實施。 (一)加強領導,明確責任 區政府成立由主管區長任組長、各有關部門參加的“221行動計劃”領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在區農委,負責“221行動計劃”的具體實施。各鎮也要成立相應的領導機構,負責“221行動計劃”的貫徹落實。 (二)科學規劃,分層落實 北京市“221行動計劃”是指導北京郊區現代農業發展的綱領,區直各有關單位、各鎮要按照市、區“221行動計劃”實施方案,結合本部門、本地區實際,因地制宜地制定具體行動規劃,制定年度工作計劃和工作方案,并狠抓落實,創造性地開展工作。同時,要利用各種媒體及組織“221行動計劃”直通車等活動,加大宣傳力度,進市區,創市場,服務市民,使“221行動計劃”深入人心。 (三)制定政策,積極推進 圍繞市、區“221行動計劃”實施的重點,區政府將出臺相關的配套政策,組織制定2004年促進農民增收財政扶持政策、2004年農業保險實施方案及農村集體經濟產權制度改革等方案。各鎮政府要配套出臺相應的政策。 (四)精心組織,重點實施 為落實“221行動計劃”,區政府2004年將重點實施17項農業項目;各鎮、各有關部門要按照市、區“221行動計劃”的要求,明確2004年農業工作的重點工程、任務,提出年度完成的目標,并組織廣大干部、群眾扎扎實實地把“221行動計劃”落在實處,為我區率先基本實現農業現代化打下堅實的基礎。附件:1、大興區實施“221行動計劃”領導小組名單 2、大興區2004年落實“211行動計劃”農業重點項目

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