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      三農

      中國民生網總編辦公室
      旗下欄目: 菜籃 三農 就業 生育 物價
      來源:百度 編輯:俠名 發布時間:2019-03-20 21:27
      摘要:土地流轉深層次矛盾的化解,有待機制規范創新,農業產業鏈條中農民、企業與政府間分工與合作關系的重塑 文/《瞭望》新聞周刊記者鄧華寧夏冠男 伴隨著農地確權、農村產權制度改革等一系列重大部署的展開,農村土地

        土地流轉深層次矛盾的化解,有待機制規范創新,農業產業鏈條中農民、企業與政府間分工與合作關系的重塑

        文/《瞭望》新聞周刊記者鄧華寧夏冠男

        伴隨著農地確權、農村產權制度改革等一系列重大部署的展開,農村土地流轉呈加速推進態勢。記者在東方、瓊海、?诘仁姓{研了解到,新一輪土地流轉正在推動品牌農業、現代農業的發展,之前部分地區土地流轉中存在的“富企不富農”怪圈正在被打破。

        土地流轉與以往相比明顯規范,但諸多深層次矛盾仍待破解。面臨流轉方式尚待進一步規范避免時間成本過高,土地歷史遺留問題多以及農村過剩勞動力如何轉移等難題。

        規范化流轉激活農業產業化

        “我們村里的人現在很少種田了,都出去打工了!睎|方市小嶺合作社職工高昌艷說,種田成本很高,如防治病蟲害、化肥、雇機械插秧和收割等開支都不小,這樣一來自己種就不劃算。而在外打工,一天能掙兩三百元,所以農戶都把土地外租了。去年,村里已經給農地確權了,宅基地也發了本,農民不擔心土地收不回。土地租金的價格一直是向上的趨勢,今年好的水田一畝可以租到500元∕年,最差的坡地也要300元。小嶺村的農民家里一般都有二三十畝土地,租地是一筆不小的收入。

        另一方面,土地出租后形成規;N植,效益比農戶自己種要好得多。高昌艷說,小嶺合作社種植出口花卉,租用了村民的幾百畝土地。前年銷售收入1870萬元,去年增長到了2263萬元,利潤超過了600萬元。同時,合作社還有30多名正式職工,到了農忙季節,還雇用臨時的“農業工人”150多名,每天工資也漲到了150多元。由于合作社不斷引進優良的花卉品種,吸引周邊農戶也搞起了花卉種植,帶動作用十分明顯。

        “東方市是農業大市,合作社目前租用了本地農民3000多畝土地,做訂單農業,主要種植水稻和瓜菜,去年銷售額2000多萬元,每畝生產成本2700元?鄢黜楅_支后,利潤還不錯!焙D蠔|方惠農合作社負責人王仕明告訴記者,出租土地的農民平時進城打工,忙時當“農業工人”,再加上土地租金,農戶就有了三份收入。

        “土地流轉才能引導企業的項目、資金注入農村,為農業機械化、現代化創造條件,也是幫助農民進城的重要支撐力!睎|方市農業局局長卞小燕說。

        記者采訪了解到,在?、三亞等海南中心城市,城市周邊的農地出租效益更好,部分農村實現了農戶與經營者雙贏。?诃偵絽^云龍鎮美丹村、云閣村等村莊,村里年輕人自上個世紀90年代就大量外出打工,數百畝土地長期撂荒。此后兩村的村委會號召村民種植橡膠林,但是去年一場超強臺風過后,橡膠林大半被毀。今年初,農業龍頭企業大昭圣典公司租用了兩個村莊500多畝土地搞規;N植,還培訓留守村民當“農業工人”。美丹村村民吳淑和開心地告訴記者,土地租金一畝800元∕年,如果到大昭圣典公司去種菜,月工資有2500元,一家農戶的年收入至少可以增加兩三萬元。

        云龍鎮農村產權交易平臺職工曾蕊介紹,目前全鎮累計土地流轉面積6781畝。其中,金德豐蓮霧基地、金棕櫚花卉苗木實用性人才培訓基地、美丹現代農業產業園、云美路花卉苗木生產交易示范基地等一批示范項目,打造出“云龍淮山”、“中國紅”蓮霧等一批特色農業品牌,推動現代農業發展。2014年云龍鎮農民人均純收入達9554元,較上年增長20%。

        創新規范是下一步流轉的主題

        記者在采訪中了解到,隨著土地確權的全面鋪開以及農村產權市場的出現,目前的土地流轉比以往得到了明顯規范。但是仍面臨著流轉方式不規范、時間成本過高、土地歷史遺留問題多以及農村過剩勞動力轉移等難點。

        “現在租農民的地越來越難了,主要是市場不規范!睎|方惠農合作社負責人王仕明說,合作社原本規劃要租用土地1.2萬畝,建成現代化的水稻育種基地,但是努力了幾年,現在的規模也只有3000多畝。困難在于農戶出租土地隨意性太大。老百姓都不愿意長租,因為租金每隔幾年都要漲一漲,有的農戶甚至要求一年一簽合同。少數農戶不愿意出租,所以想要集中連片也很難,F在通過村委會的幫助,找農戶一家一戶去談,花費了大量的時間,也不一定能租下來。

        其次是歷史遺留問題多,土地細碎化嚴重。海南省農業廳廳長江安華介紹,由于歷史原因,海南省農村集體留用地過多;而第一輪和第二輪農村土地承包經營權確權時,由于技術手段限制,導致土地面積不清、四至不清,以及未將坡地納入確權范圍,不少坡地權屬不清,造成了大量的土地糾紛。由于過去長期存在的土地基礎設施落后,農田肥瘦不一,海南省不少地方農民承包地有細碎化特點。

        此外,過去土地流轉存在不公開、不透明、不規范的現象,不少土地出租面積過大、租期過長、租金過低等“三過”現象,并滋生農村腐敗等嚴重問題。東方市就曾經出現一位村委會主任,用家人名義租用村集體土地4500畝,而租金卻平均每畝不足0.5元/年;他將其中745畝地以每畝450元的價格轉租,僅此一項,每年就獲利30萬元。這些問題,熱議,都需要加以解決。

        第三是海南的基本省情決定了土地流轉無法大規?焖偻七M。海南省農業廳信息處張海龍介紹,與北方平原省份相比,海南農村戶均耕地面積不到10畝,每畝耕地“承載”的農民明顯偏多;與東部發達省份相比,海南農業技術含量低、農民知識水平偏低,每畝土地產生的效益偏低;與中部省份相比,海南并未出現大量農村空心化和土地拋荒現象。

        在這樣的背景下,推進土地流轉、引進工商資本進入農村,必須考慮到規模的“適度”與農民的自愿,不能出現富企不富農、企業進入農民失業現象。這就需要創新土地流轉方式和農民與企業合作方式,特別是要考慮農民、企業與政府三者,在農業生產要素和農業產業鏈條中的分工與合作。

        農企融合破解

        “富企不富農”怪圈

        據海南省農業廳最新統計,截至今年6月末,已有三亞、東方、?、瓊海等14個市縣全面開展了確權登記頒證工作。全省已測量農村土地面積466.5萬畝,占國土“二調”農村耕地面積的49%,頒發農村土地承包經營權證77459本,建立檔案222119卷。今年5月,省委辦公廳省政府辦公廳印發了《海南省全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》,計劃于今年底前完成確權土地測量及核查公示工作,2016年底前基本完成農村土地確權登記。

        “土地確權是進一步穩定農民土地承包權、明確農民財產權,是放活經營權、培育新型農業經營主體等農村改革的基礎性工作!苯A安說,去年以來,海南省以問題為導向,創新工作思路,加快推進農村土地確權登記工作,切實解決農村土地腐敗問題、“三過”問題,要讓農村土地租得出去、收得回來。

        江華安介紹,為推進工作,海南省制定工作指南和技術規程,出臺檢驗驗收標準,建立工作進展通報制度,建立覆蓋省、市縣、鄉鎮三級的農村土地承包經營管理信息平臺。同時,針對試點工作中基層反映的問題進行總結歸納,逐條研究可行性方案,下發《確權登記頒證工作有關問題處理意見》。

        此外,海南省還將建設全省統一的農村土地流轉市場和服務中心,包括1個省級流轉服務中心,22個市縣區級服務中心。同時,將推動實行農村土地流轉合同制,健全農村土地承包經營糾紛仲裁體系,探索“基準地價、公開招租競標”的流轉制度。同時,爭取年內制定出臺《海南省農村土地承包經營權流轉管理條例》,探索建立工商企業流轉農業用地風險保證金制度,嚴禁農用地非農化。

        與此同時,為了打破土地流轉“富企不富農”的怪圈,海南省重點培育新型農業生產經營主體,重點要探索企業與農民的利益聯結機制,促進兩者之間的互利融合。今年,省農業廳與省農信社合作重點培養500家示范社。同時,制定培育農民專業合作社示范社標準,推廣好的合作社經驗,對空殼合作社、運行不規范合作社進行清理和整頓。

        “我們還計劃創新新型職業農民培訓機制,改變每年幾十萬人次的培訓模式,按照扶優扶強的原則,依托龍頭企業和培訓機構,整合資源,重點培訓一批致富帶頭人,建立檔案和跟蹤服務機制,爭取培訓一個就成才一個!苯A安表示!

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