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      三農

      中國民生網總編辦公室
      旗下欄目: 菜籃 三農 就業 生育 物價
      來源:網絡整理 編輯:無 發布時間:2019-03-20 23:23
      摘要:按照省委的要求和省委巡視工作領導小組的部署,省委巡視第二組于2014年3月至4月對省農村信用社聯合社(以下簡稱省聯社)進行了巡視。5月19日,省委巡視第二組向省聯社黨委反饋了巡視意見。按照黨務公開和巡視工作

          按照省委的要求和省委巡視工作領導小組的部署,省委巡視第二組于2014年3月至4月對省農村信用社聯合社(以下簡稱“省聯社”)進行了巡視。5月19日,省委巡視第二組向省聯社黨委反饋了巡視意見。按照黨務公開和巡視工作有關要求,現將巡視整改落實情況予以公布。\r\n\r\n

          一、高度重視,認真部署,切實把問題整改作為重大政治任務來落實\r\n\r\n

          根據省委巡視第二組的巡視,省委巡視工作領導小組辦公室向省聯社下發了《關于對省農村信用社聯合社巡視情況的反饋意見》。在反饋意見中,省委巡視第二組對省聯社黨委領導班子給予了客觀評價,認為自2012年以來,省聯社黨委認真遵守政治紀律,貫徹執行省委、省政府的決策部署,圍繞全省經濟發展大局,努力改善農村金融服務,在支持“三農”和地方經濟發展方面做出了積極貢獻。同時也指出了省聯社在執行黨的政治紀律、黨風廉政建設、落實省委九條規定和加強作風建設、選人用人和執行民主集中制等方面存在的問題和不足,并就抓好整改落實提出了明確要求和具體意見建議。根據省委巡視第二組反饋的意見和建議,以及省委巡視工作領導小組辦公室的要求,省聯社黨委認為,要以省委巡視第二組的巡視監督、指導為契機,把整改落實任務當作當前一項重大政治任務來抓,必須以高度的政治責任感和敢于負責、敢于擔當的精神,既勇于直面問題,更要下力氣、動真格解決存在的問題。\r\n\r\n

          一是統一思想認識。5月22日,省聯社黨委由黨委書記、理事長主持,召開專題會議,傳達了省委和省委巡視工作領導小組的有關精神,并就省委巡視第二組反饋意見的整改落實工作進行了討論和研究。會議認為,自今年3月中旬開始,省委巡視第二組根據省委的部署和巡視辦的統一安排,對省聯社近年來的工作進行了巡視指導,在充分肯定省聯社近年來工作成績的同時,更多地指出了存在的問題和工作中的不足,而且有的問題還提得比較尖銳。巡視組指出的問題客觀中肯、全面深刻,提出的整改意見針對性、指導性強,大多是群眾的反映,有據可依,確實是省聯社黨委工作中存在的不足,確實是過去工作中存在的薄弱環節。因此,對巡視組幫助查找和指出的這些問題,既要客觀看待,高度重視,認真反思,人物,又要樹立信心,振奮精神,積極整改,切實把整改落實作為當前的一項重大政治任務來抓,并以此為契機,進一步改進各項工作。\r\n\r\n

          二是加強組織領導。為有效推進和及時調度整改工作,省聯社成立了巡視組反饋意見整改工作領導小組,明確由黨委書記、理事長張志軍同志任組長,黨委副書記、主任李勤,黨委委員、監事長聶群娣同志為副組長,其他班子成員為成員,下設辦公室,設在監察室,由紀委副書記、監察室主任陳榮華同志任辦公室主任,其他部室和各辦事處(含長沙市聯社、湘潭農商行)負責人為辦公室成員,按照職能分工,既各負其責,又密切配合,確保整改工作落到實處。\r\n\r\n

          三是明確目標任務。6月6日,省聯社制定印發了《省委巡視第二組〈關于對省農村信用社聯合社巡視情況的反饋意見〉整改責任分解落實方案》,將整改落實任務分解到了各相關部室和單位,并逐項明確了省聯社牽頭領導、牽頭部室、責任部門和整改時限。\r\n\r\n

             四是強化檢查考核。6月9日和7月4日,由省聯社紀委書記主持,分別召開了由各相關部室負責人參加的整改落實工作部署會和調度會,安排部署整改落實工作,督促調度各責任部門整改落實進展情況。會議明確,聯社紀委、監察室為巡視組反饋意見整改落實督辦部門,負責對整改工作跟蹤督辦,及時通報整改落實進展情況,確保整改工作落到實處,整改情況納入部室和辦事處考核范圍,與年度績效考核及評優評先掛鉤。\r\n\r\n

          二、明確任務,明確責任,分項推進巡視反饋問題的整改到位\r\n\r\n

          在省委巡視第二組反饋意見后,省聯社黨委及時將反饋意見細化為17個方面的具體問題和事項,并逐一制定整改方案,明確要求逐項抓好整改落實。到目前為止,整改工作已經取得初步成效。\r\n\r\n

          (一)執行政治紀律方面的問題\r\n\r\n

          針對省委巡視組反饋的執行政治紀律方面存在的問題,省聯社黨委明確表示要以舉辦“2013年迎春晚會”一事為戒,切實強化政治紀律,增強政治敏銳性和政治責任意識,堅持做到在重大問題上立場堅定、旗幟鮮明,切實與黨中央和省委保持高度一致,決不以農信社是金融單位為由,降低在遵守政治紀律方面的要求,堅決防止此類問題再次發生。今年3月份,我系統在全省金融行業率先實現存款突破5000億,這對全省農信系統而言是一件具有標志性意義的大事。但省聯社黨委決定,不舉行任何形式的慶典活動,按照簡樸節儉的原則,僅通過相關媒體以廣告方式進行適當宣傳。省委書記徐守盛、省長杜家毫等省委、省政府主要領導都就此做了重要批示,表示祝賀。今年,津市、雙峰、麻陽等農商行改制掛牌,按照省聯社的要求,都是以十分簡樸的形式開業。\r\n\r\n

          (二)黨風廉政建設和廉潔自律方面的問題\r\n\r\n

          針對省委巡視組反饋的黨風廉政建設方面存在的問題,省聯社黨委堅持深入推進第一批黨的群眾路線教育實踐活動查找的突出問題的整改,全面開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動,圍繞存在的突出問題,切實加大了整治力度。\r\n\r\n

          1.關于黨風廉政建設責任制落實不夠到位的問題\r\n\r\n

          一是對黨委班子自身建設進一步加強。在充分聽取各方面的意見的基礎上,省聯社黨委制定了《關于進一步加強省聯社黨委自身建設的意見》,明確要從加強政治理論學習、健全黨委決策機制、堅持民主集中制原則、嚴格黨內政治生活、提升黨建制度化水平等方面,切實加強省聯社黨委班子自身建設。同時,制定出臺了《關于進一步加強辦事處黨組及法人行社黨委民主集中制建設的實施意見》,指導加強系統黨組織建設。\r\n\r\n

          二是加強了對基層行社班子的管理和指導。省聯社制定并下發了《約見談話工作規則》,規定了約見談話的具體內容、工作流程和管理辦法,明確將約見談話作為加強法人行社班子管理的一項具體措施。適應建設學習型黨組織的新形勢,制定了《關于進一步落實湖南省農村信用社基層黨支部組織生活會和黨課制度的意見》,對規范和落實黨的基層組織生活提出了明確具體要求。制定了《關于加強法人行社領導班子成員退出后的待遇和勞動紀律管理的有關規定》,對法人行社領導班子成員退出后的待遇和勞動紀律等行為管理提出了嚴格要求 。\r\n\r\n

          三是對黨風廉政建設責任的分解落實進一步進行了明確。按照嚴格落實“一崗雙責”的要求,進一步完善和明確了黨風廉政建設和案防工作責任體系,在年初層層簽訂黨風廉政建設和案防治理責任狀的基礎上,進一步強化了“一把手”的責任。強調要認真落實“一案雙查”,凡發生違規違紀問題,在追究當事人責任的同時,必須及時嚴格追究領導干部及其他相關人員的責任。督促各行社、各單位緊密結合實際,將黨風廉政建設和案防治理各項工作進一步細化,確保真正將相關責任落實到人,落實到位。3月份省聯社制定下發了《湖南省農村信用社關于加強作風建設監督檢查的實施辦法》,6月份由監察室牽頭組織開展了作風抽查。\r\n\r\n

          四是積極開展“黨紀條規教育年”活動。根據中紀委十八屆三次全會和省紀委的部署,結合本行業實際,在全系統黨員和黨員領導干部中組織開展“黨紀條規教育年”活動。按照省紀委明確的教育學習重點內容,將有關黨紀條規匯編成冊,并已發至全系統每一個黨員,作為重點和經常性學習資料。同時明確把“黨紀條規教育年”活動開展情況作為今年黨風廉政建設一項重要內容進行考核。\r\n\r\n

          五是持續開展“四風”突出問題專項整治活動。其一是在全系統開展了超標配備公車及公車私用等五個專項整治工作。按照省紀委辦公廳《關于印發〈超標配備公車及公車私用專項整治工作方案〉等五個專項整治工作方案的通知》精神,省聯社及時制訂印發了《關于進一步做好超標配備公車及公車私用等五項整治工作的通知》,明確由省聯社紀委牽頭負責,相關部門配合,細化整改方案和措施,從5月底開始,重點對省聯社機關、各辦事處和各法人行社超標配備公車及公車私用、因公外出奢侈浪費及高消費、公款送禮、“庸懶散”、違規職務消費和公款大吃大喝問題等五個方面的突出問題,進一步開展了專項整治工作。部署各單位結合實際,在已開展相關內容專項整治的基礎上,再進行一次回頭看,認真查漏補缺。省聯社紀委、監察室對部分單位進行了明察暗訪和督導檢查。對存在的問題,要求各單位根據自查自糾和督導檢查情況,制定有效措施,確保整改落到實處。其二是組織開展了貫徹執行中央八項規定、省委九項規定和省聯社七項規定及優化服務環境“回頭看”專項活動。為深入推進全系統黨的群眾路線教育實踐活動,進一步改進工作作風,優化服務環境,由省聯社紀委牽頭,從6月初開始,在全系統開展了貫徹執行中央八項規定、省委九項規定和省聯社七項規定及優化服務環境“回頭看”專項活動,重點對索取、收受服務對象財物,或者接受服務對象提供的宴請、娛樂、旅游活動,或者在服務對象處報銷費用以及其它以貸以權謀私、索、拿、卡、要行為進行整治。其三是組織開展法人行社“四風”突出問題專項整治工作。根據省聯社制定的《湖南省農村信用社系統法人行社深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》,已明確由省聯社教育實踐活動辦公室組織制訂方案,財務、人事、行政、監察、風險等部門配合,從今年6月至12月,對法人行社班子和高管人員存在的超標配備公車及公車私用、超標準使用裝修辦公用房、執行力不強、弄虛作假、違規公款消費、違反民主集中制原則、信貸領域不正之風、違規采購和招投標、從事第二職業及經商辦企業等9項有關“四風”方面的突出問題進行集中整治。其四是按照省委學習辦的統一部署,在全系統開展了整治“會所中歪風”工作,所有行社班子成員都按要求簽訂了承諾書。               \r\n\r\n

          六是切實加強了對重點領域的監督管理。其一是對基建項目、工程裝修、大宗物質采購、招投標等事項的監督加強。省聯社下發了《關于加強招投標監督工作的實施意見》,并擬在下半年開展招標投標專項檢查。針對信訪反映湘潭聯社基建項目存在違規招標的問題,在調查核實的基礎上及時進行了通報,并提出了整改意見。其二是在5月下旬至6月中旬由省聯社稽核部牽頭,組織稽核人員對部分行社的庫款管理、貸款管理、柜臺業務及資金業務辦理、印章及憑證管理等進行了稽核突擊巡查,巡查結果及時進行了通報。其三是根據銀監會的要求,在全系統組織開展了銀行業務和員工行為管理排查工作,對排查發現的員工違規行為及時進行了處置。其四是加強了信貸領域違規違紀行為的監督檢查。為進一步規范信貸管理,省聯社于5月23日下發了《關于開展全省農村信用社信貸管理專項檢查的通知》,部署對信貸業務流程及貸款管理方面的問題開展全面檢查,明確行社自查時間為7月份,辦事處抽查和省聯社督查時間為8月份,然后再根據檢查情況對存在的問題逐項整改。\r\n\r\n

          七是信訪舉報的核查和處置力度得到強化。上半年,省聯社紀委監察室共接受群眾來信、來電、來訪以及有關部門轉來信訪件102件\/次。針對信訪反映的問題,采取實地調查的方式,共重點組織了52次信訪調查。通過調查,調整縣級行社主要負責人任職1人,下達監察意見書6份,立案處理1起。\r\n\r\n

          2.關于領導班子成員廉潔自律不夠嚴格的問題\r\n\r\n

          針對反饋意見中提出的高爾夫球會員卡問題,已將會員卡全部收回并封存在辦公室,交由專人管理。同時,已與龍湖高爾夫球場協商,采取回購、轉讓等方式,在不造成損失的前提下于年底前處置到位。\r\n\r\n

          對巡視組反饋意見提出的“對家屬教育管理不夠嚴格,子女親屬參加經營和承攬工程反映”問題,省聯社黨委會議明確要求班子成員,根據黨委分工原則及黨風廉政建設責任制的要求開展自查,對親屬確有上述問題的自行負責整改落實到位。\r\n\r\n

          3.關于對違紀違法人員懲處追責堅持原則不夠的問題\r\n\r\n

          一是違反文件給原省聯社副主任、因受賄和巨額財產來源不明被判刑的宋某補發工資問題。已由省聯社人力資源部會同會計財務部于6月25日向宋下達了《關于退回補發工資的函》,宋本人已簽收。省聯社黨委將以此為戒,進一步強化政策觀念和法制意識,嚴格執行文件制度,確保政策落到實處。\r\n\r\n

          二是對基層行社的違紀違法案件存在處理不果斷、追責不到位的問題。其一是加大了案件查處力度。 今年上半年,先后審理了資興聯社原理事長受賄及違法放貸案、寧遠縣違法放貸案、花垣縣聯社違法放貸案、新邵縣聯社高管人員違規接受所謂民族資金解凍風險事件等6件陳案,共對24名縣級行社班子成員進行了問責。其二是嚴格執行責任追究制度。認真落實“一案四問責,上追兩級”的案件追責規定,對今年大年初一發生的衡陽縣聯社庫款被盜案,在對班子成員從嚴追責的同時,另對20名相關責任人實行了嚴格問責,并將責任追究情況在全省農村信用社系統進行了通報,起到了良好的震懾作用。其三是強化了風險防控責任底線。制定下發了《湖南省農村信用社落實風險防控責任制堅守風險底線工作方案》,強化法人行社在風險防控方面的主體責任。\r\n\r\n

          (三)作風建設方面的問題\r\n\r\n

          1.關于下基層調研深入不夠的問題\r\n\r\n

          一是完善了深入基層調研制度。堅持把改進領導干部調查研究工作作為轉作風、“接地氣”的重要手段,繼續實行黨委成員分片掛點聯系基層行社制度,印發了《湖南省農村信用社聯合社黨委領導班子成員工作聯系點制度》,明確了每位黨委成員的工作聯系點。\r\n\r\n

          二是建立了工作提示督辦制度。省聯社制定下發了《湖南省農村信用社聯合社工作提示督辦制度》,突出解決工作不深入、落實不到位的問題。\r\n\r\n

          三是推進民主決策制度建設。省聯社制定出臺了《湖南省農村信用社聯合社重大決策聽取基層意見和專家意見試行辦法》,推進重大決策的科學化、民主化、制度化。\r\n\r\n

          2.關于對全局和長遠謀劃不夠的問題\r\n\r\n

          針對巡視組反饋意見中提出的對全局和長遠謀劃不夠的問題,省聯社已經著手并將繼續推進如下幾個方面的重點工作。\r\n\r\n

          一是繼續大力推進農商行改革。按照國務院關于深化農村信用社改革的總體要求,加強了對改革的整體規劃和設計工作。2013年省聯社制定了《湖南省農村信用社改革發展2013-2015年規劃》, 今年5月省聯社又與湖南銀監局共同制定印發了《湖南省農村合作金融機構2014-2015年產權制度改革規劃》。在此基礎上,省聯社又于近期制定下發了《關于推動戰略投資者控股高風險機構改革的指導意見》以及《關于農村商業銀行改制過程中全面真實反映財務狀況的通知》,力爭在鞏固已有改革成果基礎上,于“十二五”期間全省90%以上縣(市)級法人機構完成農村商業銀行改制。目前已由省聯社牽頭,組織2家外部戰略投資者和3家省內農商行對6家全省排位靠后的高風險機構進行了對接。\r\n\r\n

          二是進一步加強分類指導。針對全省農村信用社業務發展的新情況,以及加強行業管理的新特點、新要求,省聯社在認真總結近年來工作實踐經驗教訓的基礎上,已于5月份制定并正式出臺了《農村商業銀行等級評定辦法(試行)》、《農村信用聯社(農村合作銀行)等級評定辦法(試行)》,加強等級評定的指導和考核。\r\n\r\n

          三是強化了業務經營的宏觀指導。根據形勢變化和農村信用社業務開展的實際需要,省聯社始終堅持立足加強宏觀業務指導,及時制定并印發了《流動性風險處置預案》等4個預案。為促進各行社進一步明確服務方向,堅持服務“三農”不動搖,省聯社在組織力量、深入調研的基礎上,于7月份制定下發了《關于切實加強村級集體經濟金融服務的實施意見》,明確要求各行社把服務支持村級集體經濟發展作為重要職責和工作的主要著力點。為充分發揮行業示范作用,已部署在全系統組織開展“十佳創新產品”、“十佳創新示范行社”評選活動,以此帶動和促進全行業的創新服務。\r\n\r\n

          四是組織開展了收費專項檢查。銀行業服務收費是當前全社會關注的熱點問題,省聯社在銀監會的統一部署下,認真組織,周到安排,于6月份在全系統部署開展了服務收費專項檢查,嚴格按政策要求、按規定項目和標準進行規范收費。\r\n\r\n

          3.關于存在重業務工作、輕思想政治建設的問題\r\n\r\n

          一是針對巡視反饋意見中提到的農信系統企業文化不夠健康的問題,省聯社已責成群工部負責,進一步整合農信文化資源,正抓緊起草制定《湖南省農村信用社員工行為規范守則》,預計9月份可出臺。\r\n\r\n

          二是針對巡視反饋意見提到的完成任務弄虛作假的問題,今年上半年,省聯社明確由稽核部負責,在全系統組織開展了決算真實性稽核、經濟責任審計、信托投資業務檢查、征信風險排查。對檢查中發現的問題,及時下達了整改通知書,并明確專人加強跟蹤落實。為加強稽核檢查,省聯社已制訂下發《關于加強全省農村信用社行業審計工作的意見》,研究決定成立省聯社審計委員會,配備總審計師,將稽核部更名為審計部,明確省聯社行業審計體系由省聯社理事會、審計委員會、總審計師、審計部(含省聯社審計總隊)、區域審計中心(含辦事處審計大隊)組成。同時,充實稽核力量,整合稽核資源,增加省聯社總隊編制,以加大對基層行社業務真實性的檢查頻率和力度,從嚴查處在業務方面的弄虛作假問題;同時將加快核心業務系統的升級改造,提高技防等級。重視高管人員經濟責任審計成果運用,進一步明確了經濟責任審計發現的違規問題,影響高管人員離任或提拔的情形,做到先審后離或先審后任,防止經濟責任審計流于形式,走過場。年內還將選擇1-2家2013年度省聯社開展專項稽核項目的法人行社,就其整改情況進行后續稽核,推進稽核成果運用。\r\n\r\n

          三是針對個別法人行社搞“上有政策、下有對策”發現不及時,制止不夠堅決的問題,省聯社已明確按照職能分工和誰安排誰負責的原則,強化各部室和各辦事處對各項工作部署與規章制度貫徹落實情況的跟蹤檢查,并作為一項重要工作內容,納入到各部室和各辦事處的績效考核范疇,并同時納入省聯社對各部室、辦事處和法人行社主要負責人年度述職的重要內容。結合全省各縣級行社班子換屆及部分辦事處班子成員調整,在下半年推進省聯社巡視工作進入實質運作階段,加大對省聯社重大工作部署、重要規章制度貫徹執行情況的監督檢查;同時公開查處和曝光違反規章制度和重大工作部署的典型案例。\r\n\r\n

          4.關于制度規定接“地氣”不夠的問題\r\n\r\n

          已部署對2005年省聯社成立以來制訂下發的各類制度、辦法、規定等進行全面清理修訂。當前,正重點組織修改《法人行社員工違規處理辦法》,計劃在年內9月份出臺。另將陸續制訂完善法人行社績效與等級管理分類考核掛鉤辦法、高管人員管理辦法和法人行社班子成員淘汰管理辦法等,切實強化對縣級行社班子成員特別是一把手的管理與考核力度,進一步將法人行社班子成員及員工的個人待遇,與其業務發展及經營管理水平、風險等級密切掛鉤。\r\n\r\n

          (四)業務發展方面的問題\r\n\r\n

          1.關于風險化解的問題\r\n\r\n

          針對巡視組反饋的風險化解問題,省聯社黨委高度重視,已經并將繼續采取一系列措施進行整改。\r\n\r\n

          一是把實現不良貸款“雙降”列為了年度主要工作目標。在去年開展不良貸款真實反映的基礎上,省聯社確定了今年壓降不良貸款的工作目標,并明確納入了對各辦事處、縣級行社進行考核的重點內容。截至6月末,全省不良貸款率比年初下降2.98個百分點。\r\n\r\n

          二是著手對不良貸款責任人進行嚴格問責。今年2月份,省聯社下發了《關于認真做好不良貸款責任認定和責任追究工作的通知》,組織推動不良貸款責任認定和責任追究工作。6月初,又下發了《關于印發<湖南省農村信用社聯合社不良貸款責任認定和責任追究工作專項核查方案>的通知》。自6月份開始,以不良貸款責任認定及追責為抓手,共從全省抽調229 名稽核人員和業務骨干力量,組成14個核查組,重點對全省 14個市州不良貸款占比較大的縣級行社進行了為期1個月的核查。目前正著手情況匯總,啟動相關追責工作。\r\n\r\n

          三是多策并舉清收處置不良貸款。主要是通過責任認定和責任追究,強化責任清收;推進產權制度改革,處置化解存量不良貸款風險;通過改善經營,提高效益,核銷不良貸款;加大對不良貸款壓降任務的考核和責任追究力度。半年工作總結時,對上半年不良貸款不降反升的行社提出了嚴厲批評,并要求制定專門的壓降工作方案,確保壓降任務完成。省聯社已經明確,對到期貸款回收率達不到要求的,將堅決實行嚴格問責追責;對因工作不力、完不成年度壓降任務的,除落實考核要求外,將追究行社領導班子責任;對新形成的不良貸款,實行責任追究終身制,形成不良貸款責任追究常態化機制。\r\n\r\n

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