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      三農

      中國民生網總編辦公室
      旗下欄目: 菜籃 三農 就業 生育 物價
      來源:投稿 編輯:民生網友 發布時間:2019-03-21 10:20
      摘要:原來需要三天的路程,現在只要1小時;原來一年只有3個月可以出門,現在天天都可以串親戚;原來看著好果子爛在地里干著急,現在卻靠它蓋起了新房……因為有了農村公路,逾400萬新疆農牧民的距離更近了,日子更紅火

        原來需要三天的路程,現在只要1小時;原來一年只有3個月可以出門,現在天天都可以串親戚;原來看著好果子爛在地里干著急,現在卻靠它蓋起了新房……因為有了農村公路,逾400萬新疆農牧民的距離更近了,日子更紅火了。

        至2009年底,新疆農村公路(含新疆生產建設兵團)總里程突破11萬公里,“十一五”期間成為新疆地區發展史上,農村公路完成投資最多、建成里程最長、建設速度最快、發展質量最好的時期。

        農村公路對帶動地方經濟發展、農民致富、促進就業的作用非常巨大。然而,農村公路三分建七分養。在“少、邊、窮”地區,基層政府能拿出的農村公路建設養護資金,杯水車薪。那么,新疆的農村公路是怎么建設、如何養護的呢?

        農村路、農村客運“從無到有”

        帶動致富、促進就業,人物,農村公路對地方GDP的綜合貢獻率高達5.43%

        疏勒,南疆最古老的一塊綠洲,曾留下張騫、班超、玄奘等人的足跡。如今,疏勒是喀什市通往南部八縣,以及新疆和田地區、西藏阿里地區的必經之路,是通達塔吉克斯坦、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度等8個國家的咽喉要道,擁有絕佳的地理優勢。

        然而,光有國省干線這樣的“大動脈”,沒有農村公路這樣的“毛細血管”,使疏勒淪為國家級貧困縣。

        “縣里村子間最遠的距離有80多公里。過去路不通,人出不了門,貨運不出去,腦子活不起來,咋發展嘛?”喀什市疏勒縣副縣長阿力甫·色依提介紹,“十一五”期間疏勒縣農村公路從無到有,建設了753.88公里,其中柏油路面比“十五”期間提高了40.3%!叭缃裎覀兊墓瞎粌H出了縣,還出了疆,出了國,日子一天比一天好!” 不僅是疏勒,“十一五”期間新疆農村公路飛速發展,至2009年底,全區9734個建制村,以及兵團3021個連隊的公路通達率都超過了95%。各地因為農村公路、農村客運的“從無到有”而面貌一新。

        農村公路建好了,客運班車開通了,極大地緩解了農牧民的出行難題。在新疆生產建設兵團農業建設第十師,2000年以前一條硬質化路面都沒有,僅有1200輛機動車,如今,農村公路通了1314.2公里,小汽車猛增到15000輛!斑^去趕著馬車去團部拉面拉油,往返42公里需要兩天!币话艘粓F二連老炊事班班長、70歲的何紹瓊感慨,“如今水泥路鋪到了家門口,往返團部只要1小時!”

        在南疆和田地區,農村客運還嘗試實行城市公交化,農牧民的出行便捷了,費用卻降低了,農民每人每年可節約交通費112元;在喀什地區,從疏勒縣城到阿托甫鄉的農村公路鋪好后,車程時間縮短了一半,客人翻了一倍,客車司機吾買爾3年內就收回了新車的成本。

        農村公路打通了農副產品的運輸瓶頸,減少了運輸過程中的損失,讓農牧民真正走上了致富路。在布爾津縣,農村公路的改建讓窩依莫克鄉與也格孜托別鄉的農產品運輸成本每公斤降低了1角錢,全鄉因此一年增收270萬元。在伊犁州霍城縣格干溝牧場庫魯斯臺村,柏油路一鋪通,水果價格翻了一倍,比別的村鎮還高出了0.5元,村民們再也不用擔心好果子爛在地里,“伊犁紅”越叫越響,1/3的村民致富后蓋起了新房。

        農村公路還帶動了地區經濟發展,促進了產業結構調整與人員就業。在兵團農六師,通營連公路的建成,帶動了五家渠市等四個工業區的建設,僅2005年就招商引資3.6億元。在克孜勒蘇柯爾克孜自治州,農村公路建設的固定資產投資和相關增加值對全州GDP的綜合貢獻率達5.43%,為沿路446名農牧民提供就業崗位,使每名農牧民平均年增收3295元。

        “有了路,娃娃上學、老人看病、村里通水通電建新房,都不愁。鄉下人才能見世面,開眼界,跟上時代,過上和城里一樣文明、富裕的生活!笔枥湛h巴仁鄉農民買買提·吐爾遜感嘆。

        “建、管、養、運”處處挑戰

        自然條件差、建設起點低、資金籌措難、專業隊伍缺

        公路運輸是新疆農村最基本的交通方式,是居住在高原山區、大漠深處、平原綠洲群眾出行的唯一通道。作為“少邊窮”地區,新疆農村公路的成果來之不易。

        新疆農村公路的平均里程比其他省份更長,任務更重。新疆總面積166萬平方公里,分散著800多個綠洲,綠洲面積約占新疆總面積的5%。新疆人口主要集中于這些綠洲,高度分散,縣與縣之間平均距離長達112公里,縣與鄉之間平均距離在35公里以上,兩個數據均居全國之首。

        新疆農村公路的建設起點也較低。長期以來,受制于自然條件、技術水平等限制,戈壁、雪山等許多地方無法筑路。因此,如今當東中部發達省份開始提高農村公路路面等級的時候,新疆卻仍處于建設的起步階段。

        更大的挑戰在于資金籌措。農村公路建設資金一般由三部分組成,中央補貼、省里融資以及地方配套。

        “地方配套資金占總建設資金的比例,根據自身的財政狀況從10%至30%不等,但是新疆經濟欠發達,越是需要修路的地方,越沒錢配套!毙陆煌ㄟ\輸廳農村公路管理處處長米夏提介紹,新疆有32個扶貧重點縣、3606個扶貧重點村,地方財政主要先滿足“吃飯”問題。

        在新疆生產建設兵團,農村公路,即通營連公路的建設資金更緊張。兵團交通局副局長張澤民介紹,兵團團場連隊屯邊戍墾,多處于荒漠、戈壁、雪山等惡劣的地質位置上,又缺少筑路的砂石料,即使是等級最低的公路,造價也高達每公里45萬元。而兵團的財政體系較為特殊,不像地方政府有稅收收入,在中央建設補助資金僅每公里10萬元的情況下,建設資金的缺口就更大。 農村公路,三分建七分養。養護資金的籌措也是個問題。米夏提介紹,按標準,全區(不含兵團)55000公里的農村公路養護資金應該為每年3.2億元,但實際上這筆資金的缺口高達2.7億元,資金滿足率不足16%!靶陆r村公路的建設規模太大,很多地方連建設經費都有限,更不要說養護的錢了。缺乏養護加上超載透支,使很多農村路的壽命只有兩三年!

        目前,新疆每公里4.5米寬的柏油路平均造價已經由幾年前的15萬元上漲到30萬元,而且因為瀝青、水泥的價格仍在翻倍,路面造價還在上漲!叭绻^續漲價,恐怕資金缺口會更大!贝送,隨著路面標準等級的提升,專業設備與隊伍缺乏也造成了農村公路的建設難點。

        因地制宜巧解建設難題

        投工投勞、就地取材、多種經營彌補經費不足

        “以前地區上一年最多修20到50公里的農村路,可是去年一年就建了2006公里,這主要是國家政策對"少邊窮"地區的傾斜,還有就是援建力度的提升!笨κ驳貐^交通局副局長吐爾遜·托乎提說。

        “十一五”期間,中央對新疆農村公路的總投資為71.2億元?紤]到財政困難的實際情況,從2009年開始,交通運輸部對西部“少邊窮”地區建制村通公路的補助標準,由每公里10萬元提高到了每公里20萬元,整整翻了一倍。援疆建設也發揮了舉足輕重的作用,例如中石油援建的塔克拉瑪干沙漠公路就改變了很多沙漠地區貧困縣處于“神經末梢”的尷尬處境。

        除了依靠“外力”,在“開源節流”上搞創新,則是兵團交通系統建路、養路的法寶。

        針對農村公路建設項目分散、規模大、投資少、管理薄弱的情況,兵團采取“投工投勞”、“寬基窄面”、“就地取材”、“以大項目帶小項目”等辦法減小了工程建設成本。

        “我們根據交通流量和道路功能,路基按標準建足6米寬,但路面適度縮窄到3.5米—4米,不僅能節省30%的成本,而且通行基本不受影響!睆垵擅裾f起兵團創新的點子滔滔不絕,“運砂石成本高,我們進行技術與工藝創新,就地取材利用風積砂,道路質量一點不差;外請專業隊伍價格高,我們組建自己的隊伍,給別人建路賺的利潤,兵團提留一部分用于公路養護,雙贏! 在公路養護上,為了彌補經費不足,有的師公路養護所建起了奶牛養殖場,有的開辦砂石料廠,有的搞設備租賃。在奇臺農場,農十師還專門劃撥30畝土地幫養護站建起了兩個蔬菜大棚……所有多種經營的收入都“?顚S谩。

        “我們還把修路和養路的成效納入考核指標,直接和任免、升職掛鉤,有獎有罰,這樣各個團場修路、養路的積極性就更高,工作更有持續性!鞭r十師黨委常委、副師長劉宗江說。

        “2010年以前,中央和自治區都沒有給兵團的農村公路養護撥過一分錢,可是我們每年投入5億元用于公路養護,不是兵團有錢,是兵團人想發展的心太急迫了!北鴪F交通局紀檢組長耿志福介紹,目前,兵團已經形成了“以團場為主體,專業養護與群眾性養護相結合,管理到連隊,分片到小區,責任到住戶”的通營連及連隊內部道路管養方式,探索出一條具有兵團特色的公路養護之路。本報記者 陸婭楠 (來源:人民日報)

      (責任編輯:馬濤)

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