1. 首頁 看中國 最熱點 望全球 老百姓 法與理 民生苑 正能量 文體娛 十九大

      生育

      中國民生網總編辦公室
      旗下欄目: 菜籃 三農 就業 生育 物價
      來源:網絡整理 編輯:民生網友 發布時間:2019-03-21 09:31
      摘要:——2017年1月6日在岳陽市第八屆人民代表大會第一次會議上 岳陽市財政局局長 鄒三友 各位代表: 受市人民政府委托,我向大會報告全市2016年財政預算執行情況及2017年財政預算草案,請予審議,并請市政協委員和其

      ——2017年1月6日在岳陽市第八屆人民代表大會第一次會議上

      岳陽市財政局局長    鄒三友

      各位代表:

      受市人民政府委托,我向大會報告全市2016年財政預算執行情況及2017年財政預算草案,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

      一、2016年全市和市級預算執行情況

      過去一年,在市委、市政府的堅強領導和市人大、市政協的有力監督下,財稅部門與全市各級各部門一道,圍繞“一極三宜”江湖名城戰略,保持初心,攻堅克難,較好完成了市七屆人大五次會議確定的預算收支目標任務。

      (一)一般公共預算

      全市完成公共財政預算收入330.8億元,為預算的100%,同比增長9.2%。其中:地方公共財政預算收入完成152.1億元,為預算的113.6%,增長18.8%;上劃中央收入完成162.3億元,為預算的89.6%,增長1.2%;上劃省級收入完成16.4億元,為預算的103.5%,增長13.9%。

      市級完成公共財政預算收入184.9億元,為預算的99.7%,同比增長9.7%。其中:地方公共財政預算收入完成68億元,為預算的124.1%,增長30.8%;上劃中央收入完成113.8億元,為預算的88.3%,負增長1.1%;上劃省級收入完成3.1億元,為預算的179.8%,增長101.2%。

      全市一般公共預算支出為430.6億元,增長14.6%,增加54.8億元。市級完成99.9億元,同比增長25.5%,增加20.3億元。

      全市主要支出科目執行情況如下:

      一般公共服務支出41.6億元,同比增長2.8%;

      公共安全支出18.7億元,同比增長21.4%;

      教育支出56.7億元,同比增長8.2%;

      科學技術支出5.5億元,同比增長49.2%;

      文化體育與傳媒支出11.7億元,同比增長116.5%;

      社會保障和就業支出79.5億元,同比增長13.2%;

      醫療衛生與計劃生育支出41.3億元,同比增長13.7%;

      城鄉社區支出35.2億元,同比增長36.9%;

      農林水支出56.6億元,同比增長7.5%;

      交通運輸支出25.9億元,同比增長54.3%;

      住房保障支出27.3億元,同比增長25.5%。

      (二)政府性基金預算

      全市完成政府性基金收入35.8億元,為預算的81.4%;完成政府性基金支出40.1億元,為預算的109.9%。

      市級完成政府性基金收入2.5億元,為預算的83.5%;完成政府性基金支出4.4億元,為預算的105.8%。

      (三)社會保險基金預算

      全市完成社;鹗杖56.4億元,為預算的112%;完成社;鹬С47.1億元,為預算的106%。

      市級完成社;鹗杖9.6億元,為預算的113%;完成社;鹬С8.5億元,為預算的108%。

      (四)國有資本經營預算

      市級完成國有資本經營收入0.73億元,為預算的130.5%;完成國有資本經營支出0.6億元,為預算的105.8%。

      以上收支情況是預算執行快報數,最終決算情況會有一些變化,待決算批復后,屆時再向市人大常委會報告。

      本屆政府任期四年,既是經濟財政形勢波動變化較大、困難矛盾相對較多的時期,也是財政改革加快推進,不斷取得積極成果的時期。

      ——齊抓征管,有力推進了財政強市建設。四年來,我們大力培植財源稅源,加強財政收入征管,財政實力明顯增強。全市公共財政預算收入由2012年的230.6億元增加到2016年的330.8億元,年均遞增9.4%。收入總量居全省第二,收入質量逐步提高。地方收入由2012年的90.5億元增加2016年的152.1億元,年均遞增13.9%。2016年公共財政預算收入中稅收占比為74.8%。

      2016年,面對宏觀經濟下行、結構性減稅、特大洪澇災害等影響,市委、市政府高度關注財稅運行情況,定期研究部署收入組織工作。財稅部門強化收入形勢監測分析,突出重點稅源征管,建立收入通報制度,確保各項收入應收盡收。在當前財政收入低速增長的背景下,我市收入增速穩中有進,增幅高于全省平均水平3.2個百分點?h域財政實力持續增強,6個縣市區財政收入過10億元。

      ——整合投入,有力支持了“一極三宜”江湖名城戰略。四年來,我們緊扣市委、市政府發展戰略、重點工作,認真落實積極財政政策,通過爭取上級政策和資金支持,盤活財政存量資金,加大預算安排力度,加強國庫資金調度,加快預算執行進度等方式,集中財力辦大事、補短板,有力促進了全市經濟平穩增長、轉型升級。

      2016年,發揮財政資金引導作用,支持新增長極建設。貫徹推進供給側結構性改革部署,支持“三去一降一補”工作,落實結構性減稅和普遍性降費政策,市本級按要求取消、降標、停征95個非稅收入項目。積極籌措資金,支持“621”行動,累計下達11.8億元資金重點支持公路、鐵路、三荷機場等基礎設施建設。加大資金整合力度,支持了“一區一港四口岸”建設、非公經濟發展、“135”工程、巴陵人才工程、全域旅游、歷史文化名城保護。成功申報省級海綿城市建設試點,獲財政專項補助資金1.5億元。推廣運用PPP模式,21個項目入選國家級、省級示范項目,項目數量和投資額均居全省前列。創新城市融資方式,設立100億元城市建設發展基金。各級各部門積極做好向上爭資文章,全市累計爭取中央、省級財政轉移支付資金271.8億元,新增地方政府債券資金23.2億元,為保障重點支出、重點項目起到了重要作用。

      ——優化支出,有力提高了民生保障水平。四年來,我們堅持新增財力向民生傾斜,優先保障民生實事項目,確保了涉及人民切實利益的支出及時足額落實到位。公共財政預算支出由2012年234.8億元增加到2016年430.6億元,四年累計支出1404.6億元,其中民生支出1023億元,占財政支出比重72.8%。民生熱點難點問題得到有效緩解,企業養老金、醫保財政補助等保障標準連年提高,基本公共服務保障體系全面構建。

      2016年,全市民生支出322.3億元,同比增長16.8%。一是支持“三農”發展。市級財政扶貧經費預算大幅度提高,加大了涉農領域扶貧資金統籌整合,11.6萬貧困人口成功脫貧。全年發放農業“三項補貼”改革資金6.3億元。積極籌措資金,支持實施兩個“百千萬”工程、農村村民規范建房、防汛抗災等。二是支持社會保障。加大資金籌措力度,支持就業創業、社會保障、社會救助。調整了機關事業單位工作人員工資標準和增加離休費標準,提高退休人員基本養老金標準,建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。三是支持社會事業。增加教育投入,落實高職院校生均經費調標和義務教育階段“兩免一補”政策,支持市十四中整體搬遷和中小學;A設施建設。支持深化醫療衛生體制改革,推進公立醫院改革,改善基層醫療衛生條件,嚴格落實計劃生育獎勵扶助政策。支持國家公共文化示范區創建、公共文化場館免費開放等。四是支持生態保護。支持湘江流域保護與治理、“洞庭風雷”行動、鐵山水源保護、南湖水環境治理、農村環境綜合整治、新能源汽車推廣、鍋爐清潔能源改造等。五是支持城鄉統籌。建立多元化投入機制,加快推進城鄉統籌發展和全面小康建設。安排城建專項資金,撬動社會資金支持城市建設,推動中心城區棚戶區十大片區改造。

      ——深化改革,有力完善了現代財政制度體系。四年來,我市財稅改革向縱深推進,“營改增”、資源稅改革基本完成,其他稅制改革正在穩步推進,預算管理改革取得實質性突破,資金管理改革取得階段性成果,現代財政制度建設取得新成效。公務卡、PPP推廣運用、投融資資金“雙控”管理等走在了全省前列。

      2016年,各項財稅改革全面推進,出臺了系列制度文件,取得了較好的改革成果。出臺的制度文件包括:深化財稅體制改革加強預算管理實施意見、財政專項資金管理辦法、地方政府債券還本付息管理辦法、政府投資項目投融資管理辦法、規范城區國有土地使用權出讓收支管理辦法、政府購買服務管理辦法、科技發展計劃專項資金管理辦法、推進貧困縣統籌整合使用涉農資金方案等。貫徹落實預算法,加大了政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度,實現了國有資本經營預算全覆蓋,國有資本收益上繳比例提高到19%。強化資金保障,支持公務用車、國企改制等其他領域的各項改革。

      ——加強監督,有力防控了財政運行風險。四年來,我們牢固樹立法治財政理念,大力加強財政監督,嚴肅財經紀律,推進內控建設,強化債務管理,防范財政風險,財政科學化管理水平不斷提升。

      2016年,按照上級部署,積極開展“雁過拔毛”式腐敗問題、“糾四風、治陋習”、機關運行經費使用管理“三項整治”。全面清理結轉結余資金,盤活財政存量資金。推進財政預決算公開,市直單位、縣市區的預決算和“三公”經費公開力度比往年明顯加大。預算績效管理已覆蓋到所有預算單位、所有財政支出。完成了行政事業單位資產清查工作,全市行政事業單位資產438.4億元,進一步摸清了“家底”。全面部署和推進內控建設,確保財政資金安全。嚴控行政支出,全市“三公”經費支出下降9.7%,市級公務卡刷卡率達到66%。全市政府采購預算金額35.2億元,實際采購金額31.9億元,節約資金3.3億元。全市受理完成財政投資評審項目5895個,金額256.2億元,審減節約資金35.1億元。加強債務管理,全市爭取地方政府債券置換存量債務額度193.7億元,綜合債務率明顯下降,財政風險得到控制。

      在切實履行財政監督職能的同時,財政部門主動接受監督,認真落實各項決議,積極整改審計指出的問題。四年來,共辦理人大建議、政協提案198件,其中2016年辦理建議19件、提案13件,得到了代表、委員的肯定。

      在總結成績的同時,我們也清醒地看到,我市財政運行面臨的困難和挑戰依然較多。主要表現在:財政稅源結構欠優,中央、省屬企業稅收占比過高,地方企業稅收比重偏低,縣域財政收入規模偏;財政收入增速放緩,收入質量不高,支出剛性增長加快,財政收支矛盾突出,預算平衡難度加大;財政改革有待深化,財政管理理念有待更新;政府債務規模大,財政風險依然存在。審計中指出的預算編制不夠細化、專項資金績效不高、資金下達不及時等問題,表明財政管理還存在一些薄弱環節,還有待進一步規范。我們將高度重視這些問題,廣泛宣傳、深入貫徹落實預算法,主動適應新常態,用發展的思路、改革的辦法促進我市財政健康平穩運行。

      二、2017年財政預算草案

      未來五年,是全面建成小康社會的決勝期,是全面深化改革的攻堅期,是建立現代財政制度的關鍵期,財政部門將肩負更大的責任。今后五年財政工作奮斗目標是:到2021年全市財政公共財政預算收入邁上500億元臺階,加大財政民生支出力度,現代財政制度體系不斷建立健全。

      2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是推進供給側結構性改革的深化之年,是本屆政府履職的起步之年,我市經濟財政發展既有許多有利條件和積極因素,也面臨不少困難和挑戰。

      從利好看:一是宏觀經濟走勢向好,主要指標呈現溫和回暖態勢,國家繼續實施積極財政政策,振興實體經濟,培育壯大新動能,一系列政策措施有利于財政增收;二是財政改革縱深推進,財政事權與支出責任劃分改革、稅制改革步伐加快,將增強地方財政的發展活力;三是財政增收基礎較好,我市面臨多個國家級戰略疊加,在新一屆市委、市政府領導下,項目建設氛圍日益濃厚,開放型經濟、縣域經濟、園區經濟等來勢好,將為財政增收提供財源支撐。

      從挑戰看:一是兩廠檢修增收困難。根據目前了解的情況,長嶺煉化、巴陵石化在2017年可能檢修1-2個月,預計原油加工量有所減產,稅收相應減少,將對2017年財政收入增長帶來很大沖擊。二是政策性減稅壓力依然較大。2016年“營改增”只有半年時間,2017年是“營改增”全面實施的第一個完整年度,并且隨著不同行業間增值稅抵扣鏈條逐步完善暢通,政策性減稅影響將進一步釋放。中央還將繼續實施減稅降費政策,進一步清理規范基金和收費,取消、調整和規范一批行政事業性收費項目,也會形成一定的減稅效應。三是剛性支出持續增加。2017年,落實精準扶貧、人員工資提標、農墾企業職工養老保險繳費、洞庭湖畜禽養殖污染整治配套、健全科技創新投入機制等政策,再加上償還政府債務,財政收支平衡壓力大。

      2017年財政預算工作思路是:認真落實中央、省、市系列會議精神和經濟財政政策,堅持穩中求進工作總基調,著力提高收入質量,提升支出績效,加快改革進程,加大監管力度,充分發揮財政資金政策激勵作用,積極支持創新引領、開放崛起戰略,全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,擔當財政責任,助推全市經濟社會發展。

      預算收支安排做到與全市經濟社會發展相適應,統籌兼顧、突出重點。嚴格按“十三五”規劃、市黨代會確定的目標推進,確保收入增長是實實在在和沒有水分的增長,是尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的增長;預算支出適應推進供給側結構性改革、保障民生兜底的需要,集中財力辦大事、辦好事,支持市委、市政府確定的重點工作、重大項目、重要改革。

      (一)全市預算安排:公共財政預算收入增長10%左右,約363.8億元。當年收支平衡。

      (二)市級預算安排:公共財政預算收入增長10%左右,約203.3億元。其中地方公共財政預算收入74.7億元,上劃中央收入125.2億元,上劃省級收入3.4億元。按現行財政體制測算,加上均衡性轉移支付,預計2017年市本級可實現預算財力60.3億元,根據收支平衡的原則,相應安排一般公共預算支出60.3億元,比上年預算數同比增長8%。與往年不同的是,2016年上級提前下達市本級專項轉移支付5.8億元,也一并列入年初預算,一般公共預算支出總計為66.1億元。本級財力安排支出的主要科目為:

      一般公共服務支出5.7億元,比上年預算數同比增長2%;

      公共安全支出3.5億元,比上年預算數同比增長5.8%;

      教育支出8億元,比上年預算數同比增長10.4%;

      科學技術支出1.2億元,比上年預算數同比增長8.8%;

      文化體育與傳媒支出1.7億元,比上年預算數同比增長4.6%;

      社會保障和就業支出13.1億元,比上年預算數同比增長6.1%;

      醫療衛生與計劃生育支出3.6億元,比上年預算數同比增長12 %;

      節能環保支出1億元,比上年預算數同比增長12.4%;

      城鄉社區支出6.5億元,比上年預算數同比增長7.2%;

      農林水支出4.6億元,比上年預算數同比增長6.2%;

      交通運輸支出2.3億元,比上年預算數同比增長7.8%;

      債務還本付息支出3億元,比上年預算數同比增長20%;

      預備費0.9億元,占財政支出比重1.5%。

      上級提前下達市本級專項轉移支付主要包括:交通運輸支出4億元、社會保障和就業支出0.8億元、公共安全支出0.33億元、農林水支出0.33億元、醫療衛生與計劃生育支出0.17億元等。

      (三)岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區預算安排

      岳陽經濟技術開發區公共財政預算收入安排37億元,同比增長10%。其中,地方公共財政預算收入14.7億元,增長14.7%。財政支出安排14.8億元,增長11.3%。

      城陵磯新港區公共財政預算收入安排8.2億元,增長12%。其中,地方公共財政預算收入5億元,增長12%。財政支出安排6.7億元,增長13.5%。

      南湖新區公共財政預算收入安排6.16億元,增長10%。其中,地方公共財政預算收入2.6億元,增長10%。財政支出安排3.1億元,增長7%。

      屈原管理區公共財政預算收入安排1.86億元,增長10%。其中,地方公共財政預算收入1.34億元,增長10%。財政支出安排4.2億元,增長1.9%。

      需要說明的是,縣市區財政收支安排是代編預算,政府性基金預算、社會保險基金預算、國有資本經營預算也正在編制之中,有關情況再一并向市人大常委會報告。

      三、2017年預算落實措施

      2017年,我們將突出實干擔當,依法科學理財,進一步加強征管,進一步優化支出,進一步深化改革,進一步強化監管,努力完成全年各項財政目標任務。

      (一)聚焦創新引領,培育財政發展動能。堅持把財政支持科技創新擺到重要位置,努力讓科技創新“不差錢”。優化財政科技投入和健全多元化投入體系,完善科技經費保障機制,市財政設立創新引領專項資金,建立鼓勵創新的財稅政策。支持產業優化升級,發展戰略性新興產業和我市新興優勢產業鏈,支持現代農業、現代服務業、現代金融業和新型工業化發展,促進一二三產業融合發展。通過財政政策引導和資金扶持,推動非公經濟加快發展。完善促進創新創業帶動就業系列配套政策,積極支持大眾創業、萬眾創新。繼續落實減稅降費政策,助力企業“輕裝上陣”。創新財政工作思路,靈活運用稅收、獎補、貼息、債券、PPP、政府采購等手段,適度擴大政府投資規模,促進經濟穩定增長、轉型發展。

      (二)聚焦開放崛起,拓寬財政增收空間。認真貫徹《關于進一步加快開放型經濟發展的意見》,落實支持企業“走出去”和促進 “一區一港四口岸”加快發展的財政措施,引導開放型經濟轉型升級。研究制定促進開放型經濟發展的財政支持政策,整合設立市本級開放型經濟發展專項資金。加大招商引資支持力度,吸引跨國公司、大型企業集團在我市設立區域總部、研發中心、生產基地和商貿平臺,提高我市經濟發展的外向度。支持旅游業發展,落實好全域旅游扶持政策。支持園區加快發展,促進縣域經濟實力提升。突出支持項目建設,進一步優化財政收入結構,擴大地方財政收入占財政總收入比重,擴大除巴陵公司、長嶺公司“兩廠”以外的工業稅源。密切關注經濟走勢、重點稅源和稅收的變化趨勢,加強收入預測和預算執行分析,加強收入征管,做到應收盡收、有效增收。

      (三)聚焦共享發展,提升財政保障能力。堅持以人民為中心的發展,把更多的財力投入到改善民生上,在建設全面小康中不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。落實精準扶貧要求,加大扶貧資金專項投入和整合投入力度,支持打好脫貧攻堅戰。認真落實各項惠民政策,不斷提高民生保障水平,大力支持就業、就學、就醫、養老、住房、社會救助等民生工作,確保發放到人的各項政策性資金一分都不能少。完善義務教育保障機制,加大職業教育投入。完善公共文化服務,支持文化文藝繁榮。落實財政政策,支持城市棚改、農村危房改造和規范建房。支持城鄉基礎設施建設,推進城鄉一體化。支持機關事業單位養老保險制度改革。用足用好中央和省有關政策,確保干部職工正常福利待遇,確保全市人民共享改革發展成果。

      (四)聚焦改革攻堅,優化財政運行機制。堅持在系統推進、專題攻堅、探索突破上持續發力,推動財政運行效率和管理水平不斷提升,努力打造岳陽特色財稅改革品牌。發揮財政職能作用,助力供給側結構性改革,支持“三去一降一補”任務落實。落實中央、省工作部署,推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革,繼續深化資源稅改革。做好消費稅、環境保護稅改革的應對準備工作。推進事權與財權改革,進一步理順市縣、市區權責關系。推進預算管理改革,開展編制三年滾動預算試點,加強專項資金管理,加大預算統籌力度,強化預算績效管理。推進債務管理改革,規范政府投資項目融資行為,健全政府性債務風險防控機制,確保財政可持續。推進PPP模式改革,加大各領域推廣采用PPP模式力度,對PPP項目進一步嚴格把關、規范管理。推進縣鄉財政改革,強化基層財政“兩基”建設,解決好工作落實和服務群眾“最后一公里”問題。發揮好財稅改革的牽引和推動作用,統籌和支持其他重點領域改革,進一步激發經濟社會發展活力。

      (五)聚焦財經紀律,加大財政監管力度。以法治思維引領財政工作,確保財政支出的每一分錢、每一個環節都在法律和制度框架內進行。自覺接受人大、政協監督和社會各界的監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,不斷改進和加強財政工作。規范國庫實撥資金,民意,加大銀行賬戶清理。深入推進財政信息公開。大力壓縮一般性支出,嚴格控制“三公”經費。硬化預算約束,嚴格控制預算調整事項,原則上不再追加預算。完善行政事業單位國有資產管理辦法,管好新增資產,盤活存量資產,實現國有資產保值增效。加強重大財稅改革和政策執行情況的監督檢查,強化國庫集中收付、政府采購、財政投資評審工作,確保財政資金安全運行。加快財政系統內部控制制度建設,通過流程再造和信息化手段,防控財政業務及管理風險。

      各位代表,做好2017年的財政工作,任務艱巨,責任重大。我們將在市委、市政府的正確領導下,在市人大、市政協的監督和支持下,深化改革,依法理財,確保完成本次人代會批準的財政預算任務,努力開創財政工作新局面,為加快全市經濟社會發展作出新的更大貢獻!


      2017年政府預算草案附表.xls

      歡迎轉載回鏈: 關于岳陽市2016年財政預算執行情況與2017年財政預算草案的| 民生網
      本頁固定鏈接:http://www.wkcastings.com/shengyu/1013053.html
      責任編輯:民生網友
      pk10二码三期全天计划